省政府关于深入开展“两扭两创”活动加强县级
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  一、理清思路,突出重点,加快县级财源建设步伐

文  号:甘政发[1998]5号

  为了进一步全面落实辽宁省《关于县(市)财源建设工程的实施方案》和《朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,积极统筹城乡经济发展,壮大县域经济,不断做大县乡财政蛋糕,增强我市县乡财政经济综合实力和竞争力,结合我市实际,制定本方案。

执行日期:1994-11-10

  (四)确定科学、合理的乡镇财政管理体制。按照“乡事乡办”、乡镇政府责权利相结合的原则和分税制财政体制的要求,合理界定县乡的财权与事权,健全财政职能。凡有利于完善乡镇政府职能和基层政权建设的财政收支,应划归乡镇财政管理,使乡镇政府既有抓收入的积极性,又有支出上的压力,充分调动乡镇政府当家理财的主动性和积极性。

  (3)实行乡(镇、街)地区税收收入综合考核评价和奖励。对全市171个乡(镇、街)地区税收收入总量指标和增速指标完成情况,每年进行综合考核评价(各占50%权重),排在前10位的,分别奖励3万元;排在11—30位的,分别奖励2万元。具体由市财政局进行考核认定和奖励。

  (五)各级、各有关部门要积极为财源建设筹措资金,支持企业技术改造,帮助企业加强经营管理,挖掘企业内部潜力,用好各项技改资金,提高经济效益。

  (一)乡镇财政建设是振兴甘肃财政的基础,也是实现全省财政经济良性循环的突破口。各级政府一定要充分认识乡镇财政在发展社会主义市场经济中的重要地位和作用,进一步强化其基础地位。

  一、实施县乡财源建设工程的指导思想和基本原则

发布日期:1994-11-10

各地行政公署,各市、自治州人民政府,省政府有关部门:

各县(市)区人民政府,市政府有关部门:

  按照新的财税体制,“八五”后两年县级财政创收扭补目标是:全省116个县(市)财政收入1994年要达到62.19亿元,比1993年增长12.53%;1995年达到71.25亿元,比1994年增长14.56%。到1995年,争取有3个县(市)财政收入超过2亿元;在目前10个县(市)的基础上,再有8至10个县(市)财政收入超过1亿元。1993年财政收入在3000万元以下的县,“八五”期末要减少一半。对原体制中的补贴县,要在11个县实现扭补的基础上,“八五”期末再有7至10个县扭转补贴面貌。

  (一)乡镇财政的建立与完善要按照“四有”的基本要求,做到有机构、有人员、有办公条件、有金库。凡具备条件的乡镇,要在今明两年内,把乡镇财政所建立起来,已建起的乡镇财政所,要尽快配齐人员,完善职能。各级政府要帮助乡镇财政所,逐步完善办公设施条件,保证机构的正常运转。要加快乡镇财政金库的建设进度,争取在两年内全部建立配套。对此,省财政厅要制定统一标准,分级分类进行考核验收。验收合格的给予挂牌,按期达标的要给予表彰奖励。未按期达标的要予以处罚,并限期达标。

  到2007年,地区税收收入达到5亿元的县(市)区1个,即建平县,完成50010万元;北票市接近5亿元,完成48839万元;凌源市和朝阳县超过3亿元,分别完成36322万元和34378万元;喀左县和双塔区接近2亿元,分别完成17117万元和19306万元;龙城区和开发区分别完成6913万元和5069万元。

  各县(市)要结合本地实际,合理调整创收扭补规划目标,层层落实到企业和乡镇,并从现在起着手研究制订“九五”期间县级财源建设规划。

  (二)以市场为导向,积极培育农村市场,提高适应和驾驭市场的能力。围绕市场搞开发,按照需求上规模、上档次、上水平,形成主导产业和优质、名牌产品,以此保证财政增收,实现全省农村经济增长方式的转变。

  (二)县(市)区地区税收收入发展规模规划目标

发文单位:河南省人民政府

  (二)按照收入规模、增长幅度、人均财政收入水平、收支平衡等主要因素,在全省范围内每两年开展一次“财政百强乡镇”评选活动。对进入百强的乡镇,省政府在同期召开的全省乡镇财政工作会议上表彰奖励。为推动此项工作,省政府决定1998年在全省开展“乡镇财政年”活动。具体评比办法和“乡镇财政年”活动由省财政厅另行制定。

  2、进一步规范与完善县(市)区对乡镇街财政体制。要根据乡(镇、街)财政和经济状况,区别对待、分类指导、科学合理地确定县(市)区对乡(镇、街)的财政体制。对乡(镇、街)的财政增量部分要全部或大部分留给乡镇街,对上级给予的各项财政补助资金也主要用于乡(镇、街),充分调动乡(镇、街)发展经济的积极性。

  四、建立激励机制,严格奖惩政策

  (三)建立健全规章制度,把乡镇财政工作纳入规范化轨道,做到依法理财,依法治税。各级政府和财税部门要把税法宣传作为“三五”普法的重要内容,采取多种形式,加大宣传力度,切实提高广大农民群众和其它纳税人的自觉纳税意识。只要属于纳税的范围,要坚决按税法依法纳税,任何单位和个人都无权豁免。要针对农村各项税收量大面宽、税源分散、征收难度大的情况,结合本乡镇实际,建立和完善各种形式的协税护税网络,形成乡、村、社三级协调有力、责任明确的协税护税组织和责任人。要切实强化基础性工作,把开展税源普查、摸清税源底子作为一项制度,为依法征税,依率计征奠定基础。杜绝按亩、按人均摊等征税简单化的现象发生,严禁加重农民负担。

  对所有能够用于支持县域经济发展、建设社会主义新农村方面的各类财政性资金,要进一步加以整合,集中投入,形成财政资金投入的规模效益。对各类资金投入的项目,要在确保农民增收和增加就业的基础上,逐步向有利于深加工的项目投入,提高技术附加值和科技含量,增加税收。

  三、采取有效措施,确保实现规划目标

  (二)进一步加强乡镇财政的队伍建设。乡镇财政所干部按其机构性质,应参照《国家公务员暂行条例》进行管理,实行聘用制。对过去长期招聘的人员,如已按省上有关规定办理了合法的聘用手续,可过渡为公务员,但其招聘性质不变。乡镇财政干部的工资福利待遇可比照同级税务干部标准执行。各级财政部门要大力加强对乡镇财政干部的培训,不断提高政治和业务素质,发扬艰苦奋斗,乐于奉献的精神,积极开展创建文明财政所活动。

  (五)充分发挥财政资金和政策的投融资导向作用

生效日期:1900-1-1

  三、加强乡镇财政的基础建设

  三、实施县乡财源建设工程规划的主要保障措施

文  号:豫政[1994]70号

  (一)建立乡镇财源建设专项资金。资金来源渠道主要由省财政每年从支农周转金提取5%,省列财源建设资金用于乡镇部分不得少于30%。同时在每年征收的农业特产税、耕地占用税、乡镇企业所得税收入中提取5%,专项用于财源建设。财源建设专项资金凡能纳入乡镇财政管理的,原则上均应由乡镇财政统筹安排使用。各地、县也可以根据自身财力和资金运筹情况,建立自己的乡镇财源建设专项资金。

发布日期:2006-4-30

  (四)各级财政部门的各项有偿使用资金,要大部分用于扶持县级生产发展。省、市地财政部门要将财政信用资金的50%以上用于县、乡财源建设项目。各级政府在当年预算中安排的各种专项资金的投放,要和县(市)财源建设项目紧密结合起来。

  (四)加强组织协调,充分发挥各职能部门在乡镇财源建设中的作用。各级政府要加强对财源建设的组织领导,有关部门要紧密配合,各负其责,通力合作,形成合力,为财源建设创造良好的外部环境。

  1、必保规划目标

  (二)在现行新老财政体制并行的情况下,按老体制口径确定的财政补贴县,“八五”期间提前实现扭补的,省奖给生产发展基金100万元,定额补贴款不提前扣减,并再奖给1至2年定额补贴款;按期实现扭补的,省奖给生产发展基金80万元,并再奖给1至2年定额补贴款;未按期扭补的,将给予通报批评,并从扭补协议到期后的次年开始扣减补贴款,每年扣减三分之一,3年扣完,县政府主要负责同志要向上级政府写出限期扭补专题报告。各市地对扭补县也要制定奖励办法。

  (三)制定切实可行的财源建设规划,明确发展重点。要结合经济结构调整,优化财源结构,培植多项财源,努力改变财源结构单一的状况,坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商,适宜发展什么就搞什么的原则。(1)大力发展“两高一优”农业,巩固基础财源。要牢固树立大农业的观念,继续抓好以农林特产为主体,以农副产品为原料的贮藏、保鲜、运销、加工为一体的产业系列开发,促进农业产业链条延伸,不断提高开发效益,开辟农业财源建设的新领域。(2)进一步促进乡镇企业发展,不断壮大主体财源。发展乡镇企业,必须尽快实现从速度型向效益型转变。要在保持现有高速增长势头的同时,加强对乡镇企业的制度化、规范化管理,提高经济效益,巩固、壮大乡镇企业在农村经济发展和农村财源建设中的主体地位。(3)积极扶持以个体私营经济为主的新的经济增长点,培育新型财源。大力发展第三产业,充分利用个体私营经济机制活、潜力大的优势,坚持多业并举,多种经济成份共同发展,将其逐步培育成新的经济和财源增长点。(4)注重发展特色经济,积极培育特色财源。立足当地区位、资源、传统产业优势,积极开发名、优、新、特产品,努力创建各地特色财源。

  (三)进一步规范与完善县乡财政体制

  (六)大力压缩非生产性支出。各级在狠抓生产发展,开辟财源,增加财政收入的同时,要大力节约各项经费支出。要坚持量力而行,量钱办事,不能急功近利,寅吃卯粮。要深化改革,运用经济手段管理公疗费、电话费、会议费等难点支出项目。要严格党政机关干部配备小汽车的标准,禁止超标准购买豪华小轿车。要严禁挪用各种扶持资金,把有限的资金真正用在发展生产上去。

  (三)区别情况,分类指导,推动乡镇财政全面上台阶。按照公平、竞争、发展的原则,设立收入增幅奖。对当年比上年同口径地方收入增长率高于全省平均水平的乡镇,由地州市财政给予一次性定额奖励。省财政对地州市,每年按其乡镇财政收入增长率的大小,选取前3名给予一次性奖励。

  2、力争规划目标

  (二)各级每年安排财政预算时要拿出一定数量的资金用于财源建设。省财政每年要安排一定数量的专项资金,用于扶持重点县(市)财源建设项目。各市地每年要按本级当年预算财力的4%至8%,安排县(市)财源建设专项资金。各县(市)要按当年预算财力的5%至10%,建立财源建设资金,重点用于扶持骨干财源建设项目。

  (三)各乡镇要将本乡范围内的预算外资金和各项乡级统筹资金逐步纳入乡镇财政统管,合理融通资金,充分发挥资金使用效益。

  1、切实落实好我市支持县域经济发展的各项政策措施。在《朝阳市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和推进社会主义新农村建设等政策文件中,都把大力发展县域经济、加强县乡财源建设放到突出的位置,并相应制定了一系列扶持政策。对这些政策要切实加以研究细化并落实到位。

  调整后的“八五”后两年县级财源建设规划目标由省财政厅另行下达。

发布日期:1998-1-24

  (七)切实做好县乡财源建设工程规划的落实和执行情况的分析

  (一)加强组织领导,狠抓规划落实。完成调整后的“八五”后两年县级财源建设规划目标,对促进全省国民经济持续、快速、健康发展,实现财政良性循环具有重大意义。各级、各部门要从改革、发展、稳定的大局出发,把支持县级经济发展,加快县级财源建设作为一项重要任务,贯彻落实到经济工作的各个方面。各级政府要加强对财源建设工作的组织领导,把它列入政府工作的重要议程,实行分级管理,分级负责,分级实施。各有关部门要密切协作,互相配合,真正形成上上下下、方方面面抓财源建设的合力。各级、各部门要把县级财政创收扭补、企业创税利扭亏目标同县(市)长、厂长(经理)的任期目标挂起钩来,并作为考核干部政绩的重要内容。要实行严格的目标责任制,层层签订责任书,明确目标责任,认真组织实施,确保完成规划目标任务。

  (一)增强乡镇财政实力,必须搞好乡镇财源建设。各地要在近几年财源建设的基础上,认真分析本地实际情况,认清县情、乡情,立足当地资源优势,正确处理粮食生产和发展多种经营的关系,以推进农村经济产业化为主攻方向,加快乡镇财源建设步伐。发展农村经济,既要保证农业增产和农民增收,也要讲求对财政的贡献率,实现财政增收。

  5、坚持速度、质量和效益相统一的原则。要确保经济质量的提高,做到经济效益和社会效益并重;要保证财政收入规划目标的实现,保证农民增收和就业增加;要做到可持续发展,与社会发展、人口、自然环境、资源相协调,注重发展循环经济、环境友好型经济和节约型经济;要通过培育优势产业和支柱产业,延长产业链条,推进财源建设可持续发展。

  (三)为鼓励地方企业争创利润,从1993年起,对年实现利润超千万元,并在以后年度每年增幅超过20%的企业,经有关部门审定后,按企业隶属关系,由当地政府奖给企业10万元,用于奖励为提高企业经济效益做出突出贡献的有功人员。

执行日期:1998-1-24

  (二)基本原则

  (一)对“八五”期间财政收入高于全省县级财政收入平均增长水平且每年增长10%以上的2亿元县(市)、1亿元县(市)、8000万元县(市),省财政厅予以奖励。其中,对提前完成2亿元、1亿元和8000万元的县(市),省分别奖励生产发展基金200万元、100万元和80万元;按期达到上述创收目标的县(市),省分别奖励生产发展基金100万元、80万元和50万元;未按期达到创收目标的县(市),将给予通报批评,并扣回所扶持资金,县(市)政府主要负责同志要向上级政府写出限期实现创收目标的专题报告。对8000万元以下创收升档县(市)的奖惩办法,由各市地自行制定。

  二、加大乡镇财源建设的力度,提高财源建设的质量和水平

  (一)指导思想

  在新的财税体制形势下,县级财源建设的基本思路是:按照市场经济要求,加大改革力度,发展地方经济,巩固现有财源;以效益型财源的开拓、农业综合开发和第三产业发展为重点,加快培育新的财源生长点,保持县级财政收入稳定增长,逐步实现财政经济的良性循环。按照上述思路,县级财源建设工作的重点:一是从当地实际出发,确立具有本地特点的财源结构,逐步形成梯级替代财源。二是以提高企业经济效益为核心,以现有企业的改造和机制转换为重点,结合建立现代企业制度,加快现有企业的技术改造步伐,促进本地财政经济的增长由速度型向效益型转变,巩固和发展现有财源。三是因地制宜,发挥优势,加快开发农村财源。传统农业地区,要以市场为导向,调整和优化农业生产结构,在保证粮食生产稳步增长的基础上,大力发展经济作物和养殖业,走种养加一体化、贸工农一条龙的路子,逐步由传统农业向现代农业转变,实现富县、富民、富财政。四是加快“三资”企业、乡镇企业、民营企业、个体企业的发展步伐,逐步实现上规模、上档次、上水平、增效益。五是大力发展第三产业,促进县域经济协调发展,增加县(市)、乡(镇)财政收入。六是积极培育新的财源生长点,拓展理财新领域。七是发扬自力更生、艰苦创业精神,勤俭节约,过紧日子,压缩一切不必要的开支,把有限的资金用于发展生产,不断提高自我发展、自求平衡的能力。

  (一)建立乡镇财政激励机制,充分调动各方面,特别是乡镇的积极性,形成乡镇财政竞相上台阶的良好局面。各地要尽快按照“三保一挂”目标责任制的要求,制定对乡镇财政的考核办法,把保收入增长、保重点支出、保收支平衡的目标落到实处。

执行日期:2006-4-30

  (三)各县(市)每年要从农业特产税实征税额中提取15%(烟叶农业特产税3%)作为税源培植基金,用于开发农业特产资源,增加农业特产税收入。烟叶农业特产税占财政收入比重较高的县(市),每年烟叶农业特产税比1993年增长部分,要大部分用于发展工业生产。

  (四)乡镇财政的正常经费,要纳入县乡预算安排,各级财政要逐年增加对乡镇财政基础建设的投入,不断改善乡镇财政所的基础条件。

文  号:朝政办发〔2006〕31号

  二、调整财源建设规划目标,加大县级财政创收扭补力度

生效日期:1900-1-1

  到2010年,地区税收收入达到7亿元以上的县(市)区3个,分别是建平县、北票市、凌源市,分别完成90811万元、88684万元和70941万元;朝阳县突破6亿元,完成62696万元;喀左县和双塔区突破3亿元,分别完成31081万元和35058万元;龙城区突破1亿元,完成12553万元;开发区完成9202万元。

  自1991年我省开展“两扭两创”活动以来,各级、各部门积极采取措施,狠抓各项政策、措施的落实,县级财政实力逐年增强,企业经济效益得到提高。截止1993年底,全省已有10个县(市、区)财政收入超亿元;11个县摘掉财政补贴帽子,实现了财政自给;11户企业年实现税利超亿元。进入1994年后,随着财政、税收等重大改革措施的出台,给县域经济发展和财源建设工作带来了一系列新情况、新问题。为适应财税体制改革的要求,加快县级财源建设步伐,促进县域经济和全省经济持续、快速、健康发展,特作如下通知:

  近年来,特别是实行分税制财政体制后,随着农村经济的不断发展,我省乡镇财政建设取得了显著效果,乡镇经济实力明显增强。但从总体上看,我省乡镇财政建设发展不平衡,许多乡镇财政还很困难,不仅在一定程度上制约了乡镇政府职能的正常发挥,而且影响了农村经济发展和财税体制改革。为了进一步加快我省乡镇财政建设步伐,推动全省农村经济的全面发展,特作如下决定:

  (一)县(市)区地区税收收入增长速度规划目标

  五、统筹安排,拓宽渠道,努力加大对乡镇财政建设的资金投入

  2、坚持择优扶持、项目牵动的原则。充分研究与利用好省财政关于辽西北地区扶贫开发工作重点县和民族自治县农业产业化龙头企业贷款贴息、招商引资大项目奖励等有关政策,大力支持招商引资和扶持农业产业化龙头企业发展,加强培育各类市场主体,以项目立县立乡、项目强县强乡,牵动整个县域经济快速发展。

  (二)全面贯彻落实党的十五大精神,进一步强化和转变财政的宏观调控职能,牢固树立围绕财政抓经济,抓好经济促财政的思想,确定符合市场经济发展需求和省情实际的乡镇财政管理体制,完善乡镇财政运行机制,大力培植财源,充分调动乡镇政府生财、聚财、用财的积极性,促进全省农村经济建设和各项事业的全面发展。奋斗目标是:到2000年全省乡镇财政收入达到12亿元,占地方财政收入的比重达到20%;全省三分之一的乡镇做到收支平衡,三分之一的乡镇财政上解,三分之一的乡镇财政补贴额明显减少。再经过10年努力,全省乡镇财政收入在2000年的基础上翻一番,成为地方财政收入的重要来源。

  各县(市)区和市政府各部门要深化对加快县域经济发展、加强县乡财源建设工作重要性的认识,把发展县域经济、县乡财源建设工作摆在更加突出的位置,切实加强组织领导,统一思路,明确责任分工,在各自职能范围内分别研究制定促进县域经济发展的政策和措施,确保我市“十一五”期间县乡财源建设工程规划的顺利实施。市财政局具体负责县乡财源建设工作和县乡财源建设工程规划的组织实施工作,并要落实到责任科室和责任人。各县(市)区及各乡(镇、街)也要具体落实到财政部门的责任科室和责任人,切实抓出成效,努力开创县域经济发展和县乡财源建设工作的新局面。

  (二)通过股份制、股份合作制等多种形式,引导农民集约化经营,把农民和农村个体工商户手中的闲散资金集中起来,用于发展乡镇和农业产业化建设。有条件的地方,要积极扩大对外开放,通过独资、合资、合作等经营形式,内引外联,扩大资金运筹总量,弥补乡镇财源建设资金不足。乡镇财政应做好引导、服务和扶持工作。

  2、对各县(市)区纳税额每年超过1000万元的企业,由市政府予以通报表彰。

  一、解放思想,更新观念,把乡镇财政建设作为振兴甘肃财政的突破口

  二OO六年四月三十日

  四、建立激励机制,加快乡镇财政建设步伐

  到2007年,地区税收收入突破5亿元的县(市)区2个,即建平县和北票市,分别完成52500万元和50047万元;凌源市突破4亿元,完成45562万元;朝阳县突破3.5亿元,完成36037万元;喀左县突破2亿元,完成20959万元;双塔区、龙城区、开发区分别完成19338万元、7027万元和5321万元。

发文单位:甘肃省人民政府

  3、各县(市)区可自行制定对乡镇街和企业的奖励政策。

  到2010年,县(市)区纳税额超500万元的企业力争由2005年的32个增加到105个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的11个增加到52个)。其中,北票市纳税额超500万元的企业由2005年的7个增加到19个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的4个增加到8个);凌源市纳税额超500万元的企业由2005年的3个增加到24个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的0个增加到15个);建平县纳税额超500万元的企业由2005年的9个增加到32个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的1个增加到10个);朝阳县纳税额超500万元的企业由2005年的4个增加到11个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的3个增加到7个);喀左县纳税额超500万元的企业由2005年的6个增加到11个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的2个增加到8个);双塔区纳税额超500万元的企业由2005年的2个增加到3个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的1个增加到2个);开发区纳税额超500万元的企业由2005年的1个增加到5个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的0个增加到2个)。

  2、力争规划目标

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,积极贯彻“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针,以加快县域经济发展、做大财政“蛋糕”、增强县乡财政活力、改革与完善县乡公共财政体制和运行机制为目标,推进农业现代化、农村工业化和城镇化进程,不断增强县乡财政经济综合实力,切实缓解县乡财政困难,为加快实现经济繁荣、环境优美、社会稳定、事业协调、文明进步的社会主义新农村建设目标奠定坚实基础。

  1、各县(市)区要认真落实、严格考核、定期分析县乡财源建设工程规划实施情况,及时研究和解决出现的新情况、新问题。

  2、市财政局对全市“十一五”期间县乡财源建设工程规划实施情况要进行经常性的监督检查,跟踪贯彻落实情况,每半年进行一次规划执行情况分析,每年进行一次考核,并将检查、分析、考核情况在全市范围内进行通报,在朝阳政府网、《朝阳日报》等有关媒体上予以公布。

  朝阳市财政局
  二OO六年四月五日

  2、进一步深入研究县域经济发展思路并辅以相应的新的支持政策和措施。要研究好市域内、县域内的区域经济问题,进一步理清发展思路。可以打破县域和乡域界限发展区域经济,整合区位优势和资源,对不同的区域经济制定不同的政策措施,充分发挥区位优势和资源开发利用的拉动作用。对市域内、县域内不同的区域经济,要制定不同的政策和措施予以大力支持。

  1、坚持积极稳妥、因地制宜的原则。在实施县乡财源建设工程规划、推进县域经济发展过程中,要充分考虑项目实施过程中的不可预见性和市场波动性,从本地的实际出发,充分发挥自身优势,促进县域经济平稳快速发展。

  1、必保规划目标

生效日期:1900-1-1

  (三)财源大乡(镇、街)发展规划目标

  到2010年,全市171个乡(镇、街)地区税收收入超1000万元以上的力争达到51个,占全市171个乡(镇、街)的29.82%.其中,北票市9个:北四家乡、西官营镇、宝国老镇、东官营乡、娄家店乡、五间房镇、北塔子乡、龙潭乡、黑城子镇;凌源市9个:万元店镇、城关镇、凌北镇、东城街道、刀尔登镇、小城子镇、沟门子镇、宋杖子镇、北炉乡;朝阳县5个:大庙镇、古山子乡、瓦房子镇、松岭门乡、柳城镇;建平县14个:万寿镇、青峰山乡、小塘镇、深井镇、富山镇、沙海镇、铁南街道、榆树林子镇、红山街道、喀喇沁镇、叶柏寿街道、朱碌科镇、白山乡、热水农场;喀左县5个:中三家镇、大城子镇、公营子镇、六官乡、羊角沟乡;双塔区6个:他拉皋镇、桃花吐镇、光明街道、前进街道、南塔街道、站南街道;龙城区3个:七道泉子镇、西大营子镇、边杖子乡。

  2、力争规划目标

  (六)认真研究和制定实施县乡财源建设工程规划的奖励政策

  到2010年,县(市)区(含市经济技术开发区,以下均同)地区税收收入完成401026万元,“十一五”期间可比口径年均增长22.38%.其中,北票市、建平县、朝阳县、喀左县、双塔区、龙城区、开发区可比口径年均增长22%,凌源市可比口径年均增长25%.

  到2010年,地区税收收入突破10亿元的县(市)区2个,即凌源市和建平县,分别完成125023万元和102539万元;北票市突破9亿元,完成94272万元;朝阳县突破7亿元,完成70418万元;喀左县突破5亿元,完成51566万元;双塔区、龙城区和开发区分别完成35202万元、13076万元和10389万元,开发区超过亿元。

  (四)财源大户发展规划目标

  1、必保规划目标

  经市政府同意,现将市财政局《朝阳市“十一五”期间县乡财源建设工程规划实施方案》转发给你们,请认真组织实施。

  2、进一步积极争取新的优惠政策和资金。要积极向上级汇报我市情况,及时沟通信息,在发展县域经济、建设社会主义新农村等方面,争取省财政对我市再给予更多照顾和支持,并做好我市的自身工作,为向上争取资金和优惠政策奠定坚实基础。

  1、充分发挥财政贴息资金、补助资金、担保资金的作用。进一步完善市中小企业信用担保机构和职能,要重点向县以下中小企业倾斜,促进和拓宽中小企业融资渠道;充分运用财政贴息、以奖代补等财政手段,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,广泛吸引金融资金和社会资金的投入,切实解决县(市)区以下民营中小企业投融资缺位问题。

  1、必保规划目标

  (1)实行县域经济综合考核评价和奖励。将地区税收收入和地方财政一般预算收入及相关指标纳入市政府综合考核县域经济发展的总指标体系之中,综合考核评价排在前位的,除分别授予“年度县域经济发展优胜县(市)区”和“年度县域经济发展达标县(市)区”荣誉称号外,对排在前四位的,分别奖励30万元、20万元、10万元和8万元。

  到2010年,全市171个乡(镇、街)地区税收收入超1000万元以上的达到49个,占全市171个乡(镇、街)的28.65%.其中,北票市8个:北四家乡、西官营镇、宝国老镇、东官营乡、娄家店乡、五间房镇、北塔子乡、龙潭乡;凌源市8个,即万元店镇、城关镇、凌北镇、东城街道、刀尔登镇、小城子镇、沟门子镇、宋杖子镇;朝阳县5个:大庙镇、古山子乡、瓦房子镇、松岭门乡、柳城镇;建平县14个:万寿镇、青峰山乡、小塘镇、深井镇、富山镇、沙海镇、铁南街道、榆树林子镇、红山街道、喀喇沁镇、叶柏寿街道、朱碌科镇、白山乡、热水农场;喀左县5个:中三家镇、大城子镇、公营子镇、六官乡、羊角沟乡;双塔区6个:他拉皋镇、桃花吐镇、光明街道、前进街道、南塔街道、站南街道;龙城区3个:七道泉子镇、西大营子镇、边杖子乡。

朝阳市“十一五”期间县乡财源建设工程规划实施方案

  二、县乡财源建设工程规划的目标

  到2010年,县(市)区纳税额超500万元的企业由2005年的32个增加到86个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的11个增加到44个)。其中,北票市纳税额超500万元的企业由2005年的7个增加到16个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的4个增加到8个);凌源市纳税额超500万元的企业由2005年的3个增加到15个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的0个增加到9个);建平县纳税额超500万元的企业由2005年的9个增加到27个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的1个增加到10个);朝阳县纳税额超500万元的企业由2005年的4个增加到10个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的3个增加到7个);喀左县纳税额超500万元的企业由2005年的6个增加到10个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的2个增加到6个);双塔区纳税额超500万元的企业由2005年的2个增加到3个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的1个增加到2个);开发区纳税额超500万元的企业由2005年的1个增加到5个(其中纳税额超1000万元的企业由2005年的0个增加到2个)。

  (一)进一步深刻领会、解读、运用和积极争取省财政支持县域经济发展的优惠政策

发文单位:朝阳市人民政府办公室

  1、进一步深刻领会、运用好省财政支持县域经济发展的各项优惠政策。主要包括《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于促进辽西北地区省扶贫开发工作重点县和民族自治县经济与社会发展政策意见的通知》(辽政办发[2003]65号)、辽宁省人民政府《关于支持辽西北地区经济与社会发展的若干政策意见》(辽政发[2004]17号)、《辽宁省人民政府办公厅转发省财政厅关于支持县域经济发展若干政策意见的通知》(辽政办发[2005]1号)、《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于加快县域经济发展的若干政策》(辽委发[2006]9号)、《关于印发加强县乡财政管理的若干意见的通知》(辽财县[2005]28号)、《关于印发辽宁省县(市)招商引资奖励资金管理暂行办法的通知》(辽财县[2005]67号)、《关于印发辽宁省县(市)财政综合绩效评价暂行办法》(辽财县[2005]279号)及在完善省市财政体制、完善市以下财政管理体制等方面涉及县域经济发展的政策。这些政策的核心内容主要是:在税收增量返还方面支持县域经济发展的财政体制政策,实行保运转、重激励的转移支付政策,在农业产业化和农业技术改造方面支持发展的贴息政策,取消部分专项资金上解的政策,调整县级财政专项资金配套的政策,实行财政支农周转金缓还的政策,实行招商引资大项目奖励的政策,县(市)财政综合绩效评价奖励政策以及在新增建设用地、支持教育事业发展、支持农村公共卫生事业发展等方面的优惠政策等。对这些政策,要进一步深刻领会、运用和落实好,在每个方面都要享受到最大化,特别是在税收增量返还、财政贴息、招商引资大项目奖励、县(市)财政综合绩效评价等方面,要加以深入研究落实,切实促进县域经济加快发展。

  通过实施县乡财源建设工程规划,着力培植一批税源大户,建设财源大县(市、区)和大乡(镇、街)。到2007年,北票市和建平县力争提前实现地区税收收入5亿元以上,力争挤进全省县(市)税收排名的第一序列,其他县(市)区也要基本接近;到2010年,北票市、建平县和凌源市实现地区税收收入7亿元以上,朝阳县地区税收收入力争超过7亿元,喀左县地区税收收入力争超过5亿元,地区税收收入超过1000万元以上的乡(镇、街)力争达到29.8%.届时,我市县域经济结构明显优化,整体活力明显增强,县乡财政状况明显好转,基本实现财政经济良性循环。

  (八)切实加强对县乡财源建设工作的组织领导

  4、坚持适度奖励、激励发展的原则。对实施县乡财源建设工程规划较好的县(市)区、乡(镇、街)和税源大户给予适当奖励,激励社各方面支持县域经济发展,创造县域经济良性发展的外部环境。

  附:1、朝阳市“十一五”期间县乡财源建设工程规划(必保规划目标)

  3、进一步规范与完善“乡财县管乡用”的管理办法。我市自2002年开始研究创建县乡公共财政体制框架,其实质内容就是“乡财县管乡用”。要根据国家和省的有关要求,按照“预算统编、账户统设、票据统管、采购统办、收付统一”的财务统管模式,进一步加以规范和完善。通过不断深化财政改革,加强财政管理,坚持依法理财,确保财政蛋糕做大,保证县乡公教人员当年标准工资按时足额发放,保证县乡党政机关正常运转。

  (二)进一步研究制定和落实好我市支持县域经济发展的各项政策

  (2)对超额完成地区税收收入当年力争规划目标的予以奖励。对超额完成每个年度地区税收收入力争规划目标的县(市)区,分别奖励5万元;对超额完成每个年度地区税收收入力争规划目标的乡镇街,分别奖励1.5万元。具体由市财政局考核认定和奖励。

  2、认真研究利用好国家财税和金融等优惠政策的引导作用。积极利用国家振兴东北老工业基地的税收优惠政策和开发银行软贷款,引导企业加大科研开发和技术改造力度,促进企业技术改造、技术进步和技术创新,扶持培育特色经济,壮大龙头企业,支持高新技术产业发展,提高县域经济运行质量和效益。

  1、进一步规范与完善市对县财政体制。市财政对各地财政增量部分全部留给县(市)区,不予调控;对上级给予的一般性转移支付等补助资金,市财政也主要拨付给县(市)区。

  (四)进一步整合政府各类财力资源予以集中投入

  1、建立县域经济发展奖励基金。在省财政奖励的基础上,市财政每年安排500万元,通过以奖代补等形式,专项用于发展速度快、经济效益好的县(市)区和乡(镇、街)的奖励。

  3、坚持树立典型、全面拉动的原则。在整体推进县域经济发展过程中,及时总结财源大县、大乡和税源大户的先进经验,通过典型引路,调动各县(市)区、各乡(镇、街)和纳税户的积极性,激发县域经济发展的活力,拉动县域经济加快发展。

  2、力争规划目标

  到2010年,县(市)区地区税收收入力争完成502484万元,“十一五”期间可比口径年均增长27.33%.其中,北票市可比口径年均增长23.5%,凌源市可比口径年均增长40%,建平县可比口径年均增长25%,朝阳县可比口径年均增长25%,喀左县可比口径年均增长35%,双塔区可比口径年均增长22.1%,龙城区可比口径年均增长23%,开发区可比口径年均增长25%.

  2、朝阳市“十一五”期间县乡财源建设工程规划(力争规划目标)

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