最高人民法院行政审判庭关于对农民长期使用但
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  此外,考虑到该案的争议土地系农民长期使用,但未取得合法权属证明的特殊情况,建议你院向政府提出司法建议,即:如果国家使用该争议地,应参照国家征用土地的有关规定给予适当补偿。

  第十九条 自《六十条》施行之日起,至《国家建设征用土地条例》施行之日(1982年5月14日)止,全民所有制、城镇集体所有制单位使用农民集体土地,符合下列条件之一的,其土地所有权属于国家,土地使用权属于使用单位:

  第十八条 发生土地权属争议,当事人应当协商解决。解决不了的,由人民政府处理。

执行日期:1998-8-17

  第十一条 《村镇建房用地管理条例》施行前,农民建房占用的宅基地(含院落占地,下同),自其施行之日起至《土地管理法》施行之日(1987看看 1 月 1 日)止,未经拆迁、改造翻建的,按照现有实际使用面积确定土地使用权。

文  号:皖政[1989]42号

发文单位:最高人民法院

  第四条 土地权属争议,由当事人协商解决;协商不成的,由乡(含镇,下同)以上人民政府处理。

  第六条 农、林、牧、副、渔场和农料队(场、站)等农业生产、科研单位占用集体所有的土地进行农业生产或科研活动的,按下列规定确定土地权属:

  你院《关于北海市铁山港区营盘镇白龙村公所坪底村委第八(三)生产队不服合浦县人民政府土地权属处理纠纷一案适用法律问题的请示》收悉。经研究,答复如下:

  第六条 处理土地权属争议,必须遵循下列原则:

  (一)《国家建设征用土地条例》和《村镇建房用地管理条例》颁布以前占用的,五亩以下,由县(市)人民政府审批;五亩以上、五十亩以下,报行署、省辖市人民政府审批;五十亩以上,报省人民政府审批;

文  号:[1997]行他字第17号

  第一章 总则

发文单位:安徽省人民政府

广西壮族自治区高级人民法院:

  第二十五条 单位或者个人依法在国有土地上建造房屋的, 土地使用权属于房屋所有者。

  第七条 乡(镇)村办企事业使用集体所有的土地的,按下列规定确定权属:

发布日期:1998-8-17

  决定书自送达之日起生效。

执行日期:1989-7-10

  根据《宪法》、《土地管理法》关于土地所有权规定的基本精神,对土地所有权有争议,但不能依法证明土地属农民集体所有的土地,应依照《土地管理法实施条例》第三条第(三)项的规定,并参照原国家土地管理局确定土地所有权使用权的有关规定确定土地所有权。

  (三)争议土地的地址;

  (二)《国家建设征用土地条例》和《村镇建房用地管理条例》颁布以后、《土地管理法》颁布以前占用的,按当时适用的《安徽省国家建设征用土地实施办法》和《安徽省村镇建房用地管理实施办法》的规定办理。

  (三)国家建设征用土地;

  (一)“四固定”以前使用的,乡(镇)办企事业用地属于乡(镇)农民集体所有,村办企事业用地属于村农民集体所有,其使用权不变;

  第十三条 乡、村兴办企业、事业和农民个人建房占用集体土地的, 土地所有权属于农村集体经济组织,土地使用权属于使用者。

  “四固定”以后,因下列原因变更土地界线的,按变动后的界线确定所有权:

  第十六条 经农村集体经济组织同意,将集体土地作为投资与法人、 其他经济组织联营的,土地所有权不变,土地使用权属于联营单位。

  (三)一九八二年五月十四日以后未经批准用地的,应予退还;无法退还或确需继续使用的,补办征地手续,按当时国家规定的补偿标准酌情补偿。

  第三十七条 土地权属争议处理决定书应当载明下列事项:

  第八条 一九八七年一月一日前,乡(镇)村公共设施、公益事业建设使用的土地,乡(镇)办属于乡(镇)农民集体所有,村办属于村农民集体所有。

  (一)申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务,或者申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址;

  第十七条 农村居民宅基地使用权发生争议,按照下列规定处理:

  第十四条 农村集体经济组织发生房屋买卖的,土地所有权不变, 土地使用权属于房屋所有者。

  第二十六条 本办法应用中的具体问题,由省土地管理局负责解释。

  (二)被申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务,或者被申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址;

  (二)一九六六年五月十六日至一九八二年五月十四日期间占用,双方已签订协议的,按协议办;未订协议,但已通过安置劳力、支援物资、调换土地等形式作了补偿的,其土地所有权属于国家,使用权归用地单位。无偿或擅自占用的,退还被占用单位,或补办征地手续,按当时国家规定的补偿标准酌情补偿;

  (二)土地权属界线协议书或者土地调查的有关资料;

  (二)一九八二年五月十四日以后未经批准使用的,退还原使用单位;无法退还或确需继续使用的,按规定补办划拨手续。

  第四十条 本办法自发布之日起施行。

  (四)因自然灾害以及其他原因重新划界。

  第二十八条 依法抵押国有土地使用权, 抵押人未能履行到期债务或者在抵押合同有效期间宣告解散、破产的,土地使用权属于抵押权人。

  (二)一九六六年五月十六日以后占用,当时已签订协议或给予补偿的,维持现状;平调占用的,全部或部分退还原生产队,但从事农业科研、良种培育以及土地利用合理的场站,经县级以上人民政府批准,可维持土地使用现状,参照当时国家规定的补偿标准酌情补偿。

  第六章 附则

  第一条 为了正确、及时地处理土地权属争议,保障土地所有者和使用者的合法权益,据据国家有关规定,制定本办法。

  (二)尊重合法契约;

  第二十四条 国家工作人员在调处土地权属争议过程中,徇私舞弊、索贿受贿的,依法惩处。

  决定书应当加盖政府处理土地权属争议专用章。

  第十五条 农村集体经济组织使用国有荒山、荒地,经县级以上人民政府批准划拨、借耕的,其土地所有权不变,使用权归土地使用单位;未经批准或者虽经批准但使用界线不清的,由当地县级以上人民政府确定使用权及其范围。国家需要收回时,按照《实施办法》第二十五条规定办理。

  (一)申请人的名称、地址、法定代表人或者负责人的姓名、职务,或者申请人的姓名、性别、年龄、工作单位、住址;

生效日期:2002-4-24

  第二条 本办法所称土地权属争议,是指公民之间、法人之间、 其他组织之间及其相互之间,对土地所有权、使用权归属的争议。

  (一)一九六六年五月十六日以前占用的,其土地所有权归国家,使用权归公路管理部门;

  第三十二条 政府收到申请书后,对符合本办法第二条、第三条、第三十条、第三十一条规定的,应当予以受理。自决定受理之日起5日内, 将申请书副本发送被申请人。

  第十三条 水利和水电建筑物用地、水库库区高程以下的土地、堤防两侧冲填区土地、河道滩地及护堤(护渠)地,按国家和省有关规定确定土地权属。

  第二十七条 国有土地上的建筑物出租、出借给任何单位或者个人, 土地使用权仍属于建筑物产权所有者。

  (三)因开发土地、兴办集体企事业或农田基本建设调整土地;

  第三十三条 被申请人自收到申请书副本之日起15日内提交答辩书(附证据材料)。

  第十一条 铁路用地权属界线不清的,按照铁路留用土地的有关规定确定权属。

  (三)经县以上人民政府批准使用的;

  第十条 修建、拓宽和改造公路(不包括乡村道路),占用集体土地发生权属争议,按下列规定处理:

  (二)被申请人的名称(姓名)、地址(工作单位);

  第二十五条 本办法自发布之日起施行。

  (二)村、队、社、场合并或者分立;

  (二)一九八二年二月十三日以后建房,已办理用地批准手续的,按照《实施办法》规定的宅基地面积标准确定使用权。超标准部分,按前项规定处理。违法占地建房的,依法处理后确定宅基地使用权。

  (四)依法签订且已经生效的国有土地使用权出让合同;

  (二)村、队、社、场合并、分立;

  调解书自签字、盖章之日起生效。

  第十六条 城镇居民宅基地使用权发生争议,按下列规定处理:

  第三十一条 土地权属争议处理申请书应当载明下列事项:

  第十二条 军队用地发生权属争议的,按照国务院、中央军委《关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》等规定处理。

  (四)作出决定的依据和决定内容;

发布日期:1989-7-10

  第三十条 当事人向有管辖权的人民政府(简称政府,下同) 申请处理土地权属争议,应当以书面形式提出。

  第二十三条 伪造、涂改权属证据或者采取欺骗手段隐瞒真相的,由责任者所在单位或者上级机关给予行政处分。

  (五)用地单位原为农村集体所有制单位, 以后转为全民所有制的。

  第二十一条 按照本办法规定确定为国家所有,并按本办法第二十条的规定办理有关手续的土地,尚未核减农业税的,可按规定核减。

  (三)租用、抵押等用地契约;

  第十四条 国家在不同时期对同一块土地重复征用、划拨,土地权属有争议的,按照最后一次划拨或者征用的文件确定土地权属(特殊情况除外)。

  (六)房屋买卖契约;

  一九八七年—月一日以后用地发生的土地权属争议,按《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)和《安徽省实施〈土地管理法〉办法》(以下简称《实施办法》)的规定处理。

  第二十四条 依法开发利用国有土地(含征用后未进行非农业建设并暂由农民耕种的土地),其土地所有权不变,土地使用权属于开发利用者。

  国有林地、水面、滩涂的使用权发生争议,分别依照《森林法》和《渔业法》的有关规定办理。

  第十七条 城市市区内原属于农村集体经济组织所有的土地, 现仍为农村集体经济组织或者农民个人使用的,土地所有权不变,土地使用权属于使用者。

  第十九条 土地权属争议处理期间,处理机关可以根据需要临时指定单位使用有争议的土地,任何一方不得改变土地的现状和破坏其附着物。

  第八条 下列文件或者证明应当作为确定土地权属的依据:

  第四条 农村集体土地,按照一九六二年“四固定”(固定劳力、土地、耕畜、农具)时划定的范围确定所有权。

  (七)解放后没收敌伪房产以及与土地有关的资料。

  第九条 国有土地使用权发生争议,按下列规定处理:

  第五章 土地权属争议的处理

  跨行政区域的争议,由双方所在地人民政府协商解决,或报上一级人民政府处理。

  (四)因非农业建设、农田基本建设、自然灾害等原因进行过土地调整。

  第二条 本办法适用于本省行政区域内土地权属(包括所有权和使用权)争议的调解处理。

  (五)有关证据材料及其来源。

  (二)一九八二年五月十四日以后建房,经过批准并符合城镇规划的,确认其宅基地使用权。未批占用或不符合城镇规划的,依法处理后确定宅基地使用权;

  (一)农民(含在农村的非农业户口居民,下同)之间、农民与农村集体经济组织(或者村民委员会、村民组,下同)之间的土地使用权争议,由争议土地所在地的乡人民政府处理;

  (一)一九六六年五月十六日以前占用的,维持土地使用现状,不再重新处理。

  (一)《土地管理法》施行前,人民公社或者乡人民政府对农民新建、翻建房屋用地的批准文件;

  全民所有制单位之间、集体所有制单位之间、全民所有制单位和集体所有制单位之间的争议,由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与全民所有制单位和集体所有制单位之间的争议,由乡级人民政府或县级人民政府处理。

  (一)签订过土地权属转让等有关协议的;

  铁路用地在土改时已分给农民的,其土地所有权归农村集体经济组织。土改时未明确分给农民,但一直由农民耕种,且不影响铁路正常运行和生产建设的,允许继续耕种,铁路建设需要时予以收回,按照《实施办法》第二十五条的规定给予补偿。现由其他单位使用的,按照国家有关规定办理,国家没有规定的,按本办法第九条规定办理。

  (五)已经生效的人民法院关于土地权属的判决书、裁定书、调解书。

  当事人对处理决定不服的,可按《土地管理法》第十三条的规定,在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。

  行政区划调整时,土地权属未调整,一方农民集体土地在另一方行政区域内的,土地所有权不变。但经双方同意调整土地或者一方对另一方给予补偿的,可以按照调整后的状况确定土地所有权。

  (一)一九八二年五月十四日以前使用的,确认其土地使用权,但国家另有规定或特殊情况除外;

  第三十四条 对申请人持有合法的土地权属证明,而被申请人确属侵权的, 按照《土地管理法》第五十三条规定处理。

  (一)一九六六年五月十六日以前占用的,其所有权属于国家,使用权归使用土地单位;

  第五条 乡以上人民政府应当按照下列管辖范围处理土地权属争议:

  (二)一九六六年五月十六日以后无偿或擅自占用的,按照当时国家和省规定的标准付给青苗补偿费,并补办审批手续。

  第三条 本办法适用于我省行政区域内土地权属的确定和争议的处理。 但法律、法规另有规定的除外。

  (一)一九八二年二月十三日以前建房的,按照《实施办法》规定的宅基地标准确定使用权。多用部分退还集体,暂时不能退的,允许临时使用,在进行村镇规划、房屋改建和分户时核减、调整;在核减、调整之前,可收取一定的土地使用费,具体办法由省土地管理局另行制定;

  第十二条 农村实行家庭联产承包责任制后, 村农民集体所有的土地已经分别属于村内两个以上集体经济组织所有的,可以确定给各该集体经济组织所有。

  (一)行政区界变动;

  (一)依照法律、法规、规章和政策;

  (三)私自购买农村集体土地建房的,依法处理后确定宅基地使用权。

  (三)争议土地涉及两个以上行政区域的,由有关人民政府共同的上一级人民政府处理。

  调处土地权属争议涉及有关部门的,土地管理部门应与有关部门相互协调。城市规划区内土地权属争议的处理,今后国家有新的规定,按国家规定办理。

  (一)行政区划调整时调整了土地权属;

  第三条 土地权属争议,应本着从实际出发、尊重历史、有利生产、维护团结、互谅互让的原则解决。凡国家有规定的,按国家规定处理。

  第二十六条 两个以上单位联合开发国有土地,能够划清界线的, 分别确定土地使用权;无法划清界线的,土地使用权共有,按照各自的建筑面积所占有的比例确定土地使用权。

  (一)一九八二年五月十四日以前建房(包括买房、继承房产,下同)的,按地面主要建筑物产权确认宅基地使用权;

  (二)《土地管理法》施行前,经乡以上人民政府或者其授权机关批准征用、 划拨、占用土地的文件;

  需要补办征、用地手续的,按下列规定审批:

  (二)接受农民集体馈赠的;

  第二十二条 当事人拒不执行协议或者处理决定,造成对方经济损失的,由当地人民政府责令赔偿损失,对责任人员由其所在单位或者上级机关给予行政处分。

发文单位:辽宁省人民政府

  第五条 全民所有制单位和城镇集体所有制单位占用集体所有的土地进行非农业建设的,按下列规定确定权属:

  第十五条 农村集体经济组织使用其他农村集体经济组织的土地, 连续使用已满20年,并且在此期间一方未要求返还的,土地所有权属于使用者。但双方另有协议的除外。

  (二)“四固定”以后至一九八二年二月十三日期间使用的,其土地所有权按前项规定处理,土地使用权由当地土地管理部门审核、确认。占多用少或者占而未用的,全部或部分退还原生产队;

生效日期:1900-1-1

  (三)一九八二年二月十三日以后未经批准占用的土地,退还原生产队。如双方同意,可补办用地手续,土地所有权按本条第一项规定处理。

  (三)兼顾历史与现实;

  农村集体经济组织占用农、林、牧、副、渔场和科研单位的生产、科研用地,参照本条规定的原则确定土地权属。

  (四)私有房屋所有权证;

  在调处土地权属争议期间,故意制造纠纷,煽动群众闹事,阻挠调处工作进行的,由公安机关按《治安管理处罚条例》的规定处理;构成犯罪的,提交司法机关追究刑事责任。

  第二章 土地权属确定的依据

  第二十条 土地权属争议调处后,需要重新确认所有权和使用权的,由县级以上人民政府审核发证。

文  号:辽政令第69号

  本办法施行前,土地权属争议已经双方协商解决,或经上级政府、司法机关调处裁决的,不再重新处理。同一争议有数次协议或裁决的,以最后一次协议或裁决为准。

  第一条 为了妥善处理土地权属争议,保护土地所有者和使用者的合法权益,根据《中华人民共和国土地管理法》(简称《土地管理法》,下同)和有关法律、法规、政策,结合我省实际,制定本办法。

  第十条 农民集体土地所有权按照《农村人民公社工作条例修正草案》(简称《六十条》,下同)的规定确定。自《六十条》施行之日(1962年9月27日)起,至《村镇建房用地管理条例》施行之日(1982年2月13日)止, 根据《六十条》确定的农民集体土地所有权,由于下列原因发生变动的,按照变动后的状况确定土地所有权:

  (二)除前项规定以外的土地权属争议,由争议土地所在地的县或者市人民政府处理;

  第七条 在土地权属争议解决前,任何一方不得擅自改变土地现状, 不得破坏地上建筑物、附着物。

  (四)公平和公正。

  第三十八条 在各个历史时期违反当时法律、法规、政策规定使用土地的, 应当按照当时有关规定处理后,再依照本办法确定土地权属。

  《土地管理法》施行后,农民新建房屋占用的宅基地没有超过当地政府制定的宅基地面积标准的,按照现有宅基地面积确定土地使用权。

  (四)安置了该农民集体劳动力或者给予一定补偿的;

发布日期:1996-5-7

  (一)《土地管理法》旅行前的农村宅基地证;

  第二十二条 通过解放初期接收或者《六十条》施行前以买卖、赠与、 继承等方式获得地上建筑物、附着物而使用国有土地的,土地使用权属于建筑物产权所有者或者附着物管理者。

  第十八条 《六十条》施行前,全民所有制、 城镇集体所有制单位使用的农民集体土地(含农村实行合作化前属于个人所有的土地),《六十条》施行后未确定给农民集体使用的,其土地所有权属于国家。

  第四章 国有土地权属的确定

  第三十六条 政府对土地权属争议调解不成的,应当作出决定,并制作决定书。

  第二十三条 单位或者个人使用的国有土地, 无偿转让给其他单位或者个人使用已满20年,并且在此期间未要求返还的,其土地使用权属于现使用者。但双方另有协议的除外。

  县(含县级市、区,下同)以上人民政府处理土地权属争议,由土地管理部门具体负责。

  第二十条 农村集体土地在农村集体经济组织成员全部转为非农业人口后, 其土地所有权属于国家。

  (五)不服决定的复议、起诉期限。

  第三十九条 本办法发布前的土地权属争议, 已由各级人民政府或者人民法院处理的,不适用本办法。

  (三)申请人和被申请人陈述的土地权属争议的事实、证据;

  (四)土地权属争议的具体事实和请求;

执行日期:1996-5-7

  (三)《土地管理法》施行后,乡以上人民政府依法批准征用、划拨、占用土地的文件以及县以上人民政府颁发的《国有土地使用证》、《集体土地所有证》、《集体土地使用证》;

  (五)房产登记证;

  第二十九条 城市市区的土地,包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、 滩涂等,其土地所有权属于国家。但法律另有规定和本办法第十七条规定情形的除外。

  除前款规定外,经县以上人民政府确认的证明、协议等有关资料,也可以作为确定土地权属的依据 .第三章 集体土地权属的确定

  第三十五条 政府处理土地权属争议,应当先予调解。经调解达成协议的, 制作调解书。当事人应当在调解书上签字或者盖章,并加盖政府处理土地权属争议专用章。

  第九条 下列证明、协议文件, 经乡人民政府或者县以上土地管理部门认定其合法、真实后,可以作为确定土地权属的依据:

  第二十一条 城市市区内, 农村集体经济组织在属于其所有的土地上从事房地产开发,将建成的房屋出售给本集体经济组织以外的单位或者个人的,该房屋使用范围内的土地的有权属于国家,土地使用权属于房屋所有者。

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