中共山西省委办公厅、山西省人民政府办公厅关
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文  号:鲁政办发[2000]24号

  2.各级人事部门负责审核纳入统发工资范围的人员和工资,完善工资基金管理台账,建立人员和工资数据库。

  五、努力增收节支,加强财政管理各级党委、政府和财税部门要按照“加强征管、堵塞漏洞、惩治腐败、清缴欠税”的方针,抓紧抓好组织财政收入工作,坚持依法治税、依率计征,不断加强收入征管,做到应收尽收,确保完成和超额完成收入预算,为政权建设和各项事业的发展提供必要的财力基础。要按照“一要吃饭,二要建设”的原则和公共财政的要求,大力调整和优化财政支出结构,坚决克服财政越位、包揽过宽的做法,宁可少上几个项目或不上项目,也要足额安排机关事业单位职工工资经费,绝不允许预算安排中留有工资性支出的硬缺口。对历年拖欠中央统一规定项目和标准的机关事业单位职工基本工资,要按照一级政府一级事权的原则,由有关县分年度在预算中作出安排,逐步补发。要树立过紧日子的思想,大力提倡艰苦奋斗、勤俭办一切事业的作风。对交通、通讯、会议费等方面的开支要大力予以压缩。省直各部门要认真清理札整顿对市(地)、县的各种专项拨款,除中央统一规定的项目外,一律不得再要求市(地)、县安排配套资金。

发文单位:山东省人民政府办公厅

  各县(市、区)要全面建立工资资金专户,以保障工资性支出有稳定的资金来源,避免工资资金被挤占、挪用。

  近年来,我省各级、各部门认真贯彻落实中央各项收入分配政策,狠抓增收节支,积极筹措资金,努力保证机关事业单位职工基本工资的按时发放。但是,一些县(市、区)由于经济发展缓慢,财政收入增长乏力,财政供养人员过多,以及财政管理不到位,支出没有保证重点等原因,拖欠机关事业单位职工基本工资问题时有发生,严重挫伤了机关事业单位职工的积极性,并影响到社会稳定。对此,必须采取切实有力的措施加以解决。根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于确保机关事业单位职工工资按时足额发放的通知》(中办发〔2001〕11号)精神,结合我省实际,现就有关问题通知如下:

  二、财政统一发放工资的基本步骤和要求

  要结合农村税费改革,按照精简、效能的原则,积极稳妥地做好撤并乡镇工作,进一步深化县乡机构改革工作。按规定设置乡镇内设机构,核定人员编制。清理超编人员,清退借调人员和临时人员,做好人员分流工作。

  中共山西省委办公厅
山西省人民政府办公厅
二00—年六月五日

  全省各地财政统一发放工资工作必须步调一致,协调工作,于2000年全面推进。要重点抓好以下几个方面的工作。

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

  根据中央决定,从2001年7月1日起,对各市(地)、县机关事业单位职工基本工资发放情况建立定期通报制度。各地要按照国家统一的工资政策口径,对机关事业单位职工基本工资发放情况如实统计,并由各级政府逐级汇总上报。对发生新的工资拖欠的地方,将予以通报批评。对因措施不到位、工作不力而造成长期拖欠职工工资的,要追究当地党政主要领导干部的责任。

  (四)有利于政府加强宏观调控能力。实行财政统一发放工资的办法,实现了实现货币向电子货币的转变,既方便了职工,又减少了现金流通,有利于稳定金融秩序,有利于政府加强宏观调控。

发布日期:2003-12-18

  必须明确,按照现行财政体制,各级政府的基本开支应由各级财政负担,确保工资发放是各级政府义不容辞的责任。因此,各级党委、政府特别是党政“一把手”作为确保工资发放的第一责任人,要坚决纠正“拖欠有理,拖欠有利”的错误认识,坚决克服“等、靠、要”的依赖思想,立足于自身努力,把机关事业单位职工基本工资发放工作切实抓紧抓好。今后,要把这项事关全局和职工切身利益的重要工作作为考核各级领导干部能力和政绩的一项重要内容。

  (二)有利于维护正常的分配秩序。改革开放以来,国家在分配领域进行了一系列重大改革,扩大了一些部门、单位的理财自主权,充分调动了部门的积极性。但由于诸多原因,一些地方、部门和单位的分配行为不够规范,尤其是一些有预算外资金收入的行政事业单位,乱发奖金、津贴和补贴的现象屡禁不止,在一定程度上造成了社会分配秩序的混乱。实行财政统一发放工资,将行政事业单位的人员,工资按照国家统一的政策直接发放,单位不准再列支人员经费,有利于杜绝单位滥发津贴、补贴和资金,维护正常的分配秩序。

  6.各机关事业单位根据财政部门提供的工资发放清单或代发银行出具的工资明细表,按照有关会计规定登记入账。

  一、进一步提高对工资发放工作重要性的认识各级党委、政府要充分认识确保机关事业单位职工基本工资的按时足额发放,是贯彻落实江泽民同志关于“三个代表”重要思想的具体体现,是维护社会稳定的迫切需要,也是发挥干部职工积极性、保证机关工作有效运转和各项事业健康发展的重要条件。各级党委、政府一定要以高度的政治责任感,充分认识做好这项工作的重要性和紧迫性,进一步统一思想,提高认识,加强领导,千方百计采取有效措施,确保机关事业单位职工工资按时足额发放。

  (二)各有关部门、单位要相互协调、密切配合。财政部门牵头负责工资统一发放的日常管理;机构编制部门负责审定单位编制,核实在职人员;人事部门负责审核人员工资、工资标准和国家及省出台的增资项目;银行负责将职工工资记入职工个人帐户,并向职工提供每月工资表。各单位要如实提供本单位人员工资有关资料。

  3.各设区市财政部门要核定各县(市、区)财政全年应负担工资额,并将一般性转移支付资金、税收返还资金和各项工资性补助资金全额划入各县(市、区)工资专户。全年应负担工资额与上述划入资金的差额部分,由各设区市财政部门核定差额部分占全年一般预算收入预算数的比例,通知县(市、区)财政,同时抄送县(市、区)国库,国库每月月后3日内向同级财政部门报送已入库的一般预算收入报表,每月8日前县(市、区)财政据此按核定的比例编制应负担工资额差额部分计算表,并开具财政库款支拨划款凭证,交同级国库,国库核对无误后,将资金划入工资专户。每月划入工资专户的资金未达到发放工资所需额度时,财政部门应用其他资金补足。

发文单位:中共山西省委办公厅、 山西省人民政府办公厅

  财政统一发放工资工作,政策性强,涉及面广,工作量大,各级政府必须加强领导,各有关部门要明确责任,积极配合。

生效日期:1900-1-1

文  号:晋办发[2001]23号

  为加强对财政支出和行政事业单位人员管理,确保全省行政事业单位职工工资的及时足额发放,省政府确定,在全省实行行政事业单位由财政统一发放工资。现将有关问题通知如下:

  要牢记“两个务必”,发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,树立过紧日子思想,大力节俭开支。切实压缩差旅费、会议费、招待费、出国考察培训经费和其他一般性支出,严禁不顾财政承受能力,搞“形象工程”和“政绩工程”。

执行日期:2001-6-5

  (三)加强舆论宣传。各地在工作中,要加大宣传力度,争取广大干部职工的理解和支持,为改革创造良好的舆论氛围和外部环境,推动这项工作的顺利开展。

  3.各级财政部门负责按照人事部门核准的编制内实有人数和应发工资额进行预算安排、资金审核和资金拨付,建立工资预算档案,并负责与代发银行签订服务协议。

  三、切实加强行政事业机构和人员编制管理,大力压缩财政供养人员行政人员超编、事业编制失控,财政供养人员规模过大、增长过快,财政不堪重负,是行政事业单位职工基本工资不能按时发放的根本原因。各级政府要把握当前市(地)、县机构改革的有利时机,结合撤并乡镇、编制下管一级等改革,以机构编制管理部门层层核定的机构和人员编制为标准,将精简任务落实到具体部门和具体人员,大力压缩各类超编人员、借用人员、代课教师、临时工以及自聘人员,把财政供养人员控制在核定的编制之内,坚决杜绝一方面上级财政为保工资向县级增加补助,而另一方面县级又不断增加供养人员,迫使上级财政再增加补助的恶性循环。今后,省财政在分配县级转移支付资金时,要以确保编制内人员的基本开支为原则,超编人员一律不予考虑。凡因清理超编人员工作不力,实际发放工资人数超过核定的编制人数,致使机关事业单位职工基本工资不能按时发放的县,其责任一律由县委、县政府自负。鉴于目前市(地)、县机构改革及核定机关事业单位编制工作正在进行,2001年省对县转移支付资金的分配,由省财政参照近年全省县级财政供养人员的平均增长水平,计算各县的财政供养人员合理规模后确定。各县要采取切实有效的措施,将财政发放工资的人数控制在省确定的合理规模之内。

  (二)确定统一发放工资人员,建立人员工资档案库。对实行工资统一发放的单位,必须将确定后的编制逐一落实到每个人,并建立人员编制卡片。对经组织人事部门批准,编制内正式在编人员给予发放工资;对单位超编人员和单位虽不超编,但未经组织人事部门批准擅自调入的人员,不发工资。在清理的基础上,财政部门编制《行政事业单位人员工资花名册》,并与人员编制卡片核对无误后,将行政事业单位在编人员的工资及其他有关资料输入微机,建立人员工资档案库。

  5.代发银行收到财政部门拨付的工资款项后,按财政部门提供的工资发放汇总清单中实发工资数额将工资分解发放到个人工资账户,并根据其所列代扣款项分别将个人所得税、社会保障费和住房公积金等划入财政部门指定的账户,同时为各单位出具工资明细表,并负责为个人提供工资单。

  二、严格执行国家统一的工资标准机关事业单位职工基本工资,是指按照国家统一规定的项目和标准发放的工资,不包括各级政府自行出台的地方补贴和津贴。各级要严格执行国家统一规定的工资政策,首先确保机关事业单位职工基本工资按时足额发放;对于各项地方补贴、津贴政策,要按照“有钱就发、无钱不发”的原则,认真清理、区别对待。凡自有财力保不了基本工资的地方,一律不得在拖欠基本工资的同时发放各项津贴、补贴。否则,一经发现,不再享受上级一般转移支付补助。

  三、加强组织领导,切实把财政统一发放工资工作做好

  五、建立统计、通报、报告、网络监控和制裁制度,加强工资发放的监控

生效日期:1900-1-1

  (一)有利于确保行政事业单位职工工资按时足额发放。多年来,各级政府为保证职工工资及时发放做了大量的工作。但由于若干因素的影响,我省拖欠职工工资的现象时有发生。实行财政统一发放工资可以增强各级政府的责任,保证资金来源,减少中间环节,防止挪用人员经费,解决拖欠职工工资问题,有利于维护职工切身利益和社会稳定。

  三、调整支出结构,合理安排预算,灵活调度资金

  六、建立严格的工资发放责任制和工资发放情况定期通报制度各级党委、政府及有关部门要高度重视工资发放工作,建立严格的责任制,并定期进行检查和考核,使确保工资发放的各项措施落到实处。各级党委、政府要把确保机关事业单位职工基本工资的发放作为第一位的任务,对此项工作负总责;各级财政部门要合理分配转移支付资金,加强财政管理和资金调度,确保编制内实有人员发放基本工资的资金需要;各级机构编制管理部门和人事部门要做好定编定员工作;将清理清退富余人员的任务落实到具体部门和人头,大力压缩财政供养人员,并严格执行国家统一的工资项目和标准;各级国库要严格把关,确保工资专户资金首先用于发放基本工资,防止挤占和挪用。

执行日期:2000-4-5

  1.各级编制部门负责审核各单位的性质和人员编制情况。

  四、全面实行机关事业单位职工工资集中统一发放和县级工资专户制度实行机关事业单位职工工资集中统一发放制度,是确保及时足额发放工资的有效措施。各地要认真总结试行经验,采取措施,2001年6月底前在所有机关事业单位实施这一制度。今后,财政安排的工资性支出,不再拨付给各部门,由财政部门通过工资专户直接拨入职工:在银行开设的个人帐户,实行集中统一发放。各级财政和人行要认真执行省财政厅、人行太原中心支行制定的《县级工资专户管理办法》(晋财预字〔2000〕51号),县级一般预算收入及省对县级的专项拨款、转移支付资金(不含社保、粮食、农业专款)必须进入工资专户。在未留足工资性支出所需资金之前,国库不得从工资专户办理其他支出拨款;留足工资性资金后确需从工资专户拨付的支出,必须经市(地)财政局审核同意后方可办理。为了加强资金调度,今后省对县级的工资性补助及转移支付拨款要直接分配到县,由省、市(地)国库直接拨付到县,市(地)级财政不得截留或调整。

  (四)开设统一发放工资专户。财政部门在选定的银行开设工资发放专户。银行根据财政部门提供的各单位人员工资情况,为每个职工建立人员工资帐户,按单位每月将每个职工的明细工资记入职工个人帐户。

  要结合文化、卫生、教育体制改革,积极稳妥地推进事业单位分类改革。进一步调整中小学布局,精简和优化教职工队伍。坚决辞退代课教师,压缩非教学人员,清退临时工勤人员。要通过事业单位改革,最大限度地减少事业单位财政供养人员,压缩不合理开支。

各市(地)、县委,各市(地)、县人民政府(行署),省委各部委,省直各委、办、厅、局,各人民团体:

生效日期:1900-1-1

  要进一步转变财政职能,调整优化支出结构,按照建立市场经济条件下公共财政的要求,坚持“有进有退,有保有压”,解决财政“越位”和“缺位”问题。坚持“一要吃饭,二要建设”的原则,根据本地区机关事业单位财政供养人数、国家统一规定工资的项目和标准,实行综合财政预算,优先足额安排好应由财政负担工资支出预算。绝不允许预算安排中留下工资性硬缺口,绝不允许用挤占、挪用、拖欠工资的办法搞建设。

发布日期:2001-6-5

各市人民政府、行署,各县(市)人民政府,省政府各部门、各直属机构,各高等院校:

  省财政厅《关于确保机关事业单位职工工资按月足额发放的意见》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。

  (三)确定统一发放工资定点银行。为确定职工工资按时发放,保证财政资金的安全完整,各地应选择信誉好、设备先进、经营网点多、网点布局合理的国有商业银行作为工资发放的定点银行,以保证广大干部职工工资存取方便。

  (二)完善财政统一发放工资管理办法。

  (六)统一财务管理。实行财政统一发放工资后,各单位依据国家规定发放的工资(包括各种资金、补贴、津贴)由财政部门直接列支,单位不再列支人员经费。各单位按规定交纳的住房公积金、保险金等各种保障性基金不再拨给职工所在单位,由财政部门直接拨付有关管理部门。各单位对人员经费不作帐务处理,年终由财政按单位、科目向各单位提供单位职工工资总额汇总表,各单位据此编报年终决算报表。

  各级要按照“编制部门核准编制,人事部门核定人员和工资,财政核拨经费,银行代发到人,及时足额到位”的管理原则,对行政(含公检法司)、全部补助事业单位编制内的在职职工和离退休人员全面实行财政统一发放工资管理办法(全部补助事业单位固定工资部分,由同级财政拨付单位按月足额发放),保障工资按月足额发放。

  一、充分认识实行财政统一发放工资的重要意义

  一、提高认识,加强领导,确保工资按月足额发放

  (一)各级政府要高度重视这项工作。做好统一发放工资工作是保护职工合法权益的一件大事,各级政府要从讲政治的高度来做好这项工作,要成立由政府领导负责的领导小组,及时研究、协调和解决工作中出现的情况和问题。要有专门的办事机构和人员,以保证这项工作的顺利进行。

  2.工资资金专户的资金来源包括县(市、区)的一般预算收入,上级一般性转移支付资金,税收返还资金和各项工资性补助资金,预算外政府调控资金和其他可安排用于机关事业单位职工工资发放的资金等;

  (五)拨付职工个人经费。财政部门按月将人员经费拨付到定点银行,并根据单位编制性质、经费列支科目,分别列入当年各项预算内、外支出预算,年终根据单位人员增减及人员经费变动情况调整单位预算,人员经费不再拨付职工所在单位。对由预算外资金承担一部分人员经费的单位,其承担部门由财政部门将其预算外资金专户资金拨付定点银行工资专户。人员经费拨付渠道改变后财政部门仍应继续按规定给单位下达包括人员经费在内的财务收支计划。

  (一)建立健全工资资金专户管理制度。

  (三)有利于加强人员管理,节减财政支出。编制管理与财政管理脱节、人员管理与经费管理脱节,是造成行政事业人员增长过快的重要原因之一。实行财政统一发放工资后,实行了编制、人事、财政三者的有机结合,有利于政府从宏观上加强人员管理,控制行政事业人员的过快增长。同时,有利于控制单位随意增人。单位自行发放工资,容易造成有钱就能进人的弊端。财政统一发放工资后,从制度上堵塞了这一漏洞。另外,财政统发工资后可以减少超编人员经费开支,杜绝违规开支,净化支出,节约资金,提高财政资金的使用效益。

  建立欠发工资制裁制度。从2004年起,凡所属县市未能确保机关事业单位职工工资按月足额发放的设区市本级,当年将不能享受赣府发[2003]16号文件规定的奖励政策。当年发生欠发工资的县市,也不能享受该项奖励政策,并且不得盖办公楼,买小汽车,安排党政领导干部出国考察。

  (一)确定工资统一发放范围。党政群机关、公检法单位和财政给予补助人员经费的事业单位均纳入财政统一发放工资范围。在具体实施上可先在党政机关、公检法单位实行,然后再逐步扩大到财政补助人员经费的事业单位。

  确保机关事业单位职工工资的按月足额发放,事关广大干部职工的切身利益,是贯彻落实“三个代表”重要思想的具体体现。各级党委、政府历来十分重视机关事业单位职工工资发放工作,特别是近几年来在收支矛盾突出,财政较为困难的情况下,采取了一系列措施,努力增收节支,积极调整支出结构,基本做到机关事业单位当年国家统一规定的工资不欠发。但也有少数县乡仍然存在拖欠工资和不能保证工资按月足额发放的问题,个别地方还比较严重。为此建议,从2004年1月1日起,各地必须做到机关事业单位职工工资按月足额发放。现就有关问题提出如下意见:

发布日期:2000-4-5

发文单位:江西省人民政府办公厅

  建立工资欠发通报制度。从2004年一季度起,省财政厅每季度通报市县工资欠发情况,对于拖欠工资比较严重、群众反映比较大的市县,报请省政府予以通报批评。

  1.各县(市、区)都必须在人民银行国库(以下简称“国库”)建立工资资金专户,专项用于筹措机关事业单位财政应负担工资所需资金。不具备设立工资专户条件的乡(镇),在不改变县乡财政体制的前提下,对乡(镇)财政供养人员工资统一由县(市、区)本级财政代发。工资资金专户实行封闭运行,不得拨付工资支出以外的其他支出;

  建立网络即时监控制度。各级财政部门要结合“金财工程”建设,健全工资发放台账,实行网络即时监控。按照“金财工程”五个统一的原则,各设区市本级必须从2004年1月1日起统一使用财政部开发的“财政工资统一发放系统”4.0版软件,各“金财工程”试点县(区)也要同步使用该版本软件,力争用一至两年的时间,全面推广到所有市县,实现编制、人事、财政和银行等部门联网,省、市、县三级联网,随时掌握工资发放情况。

  健全工资发放统计制度。各级财政部门必须严格按照统一规定的项目和有关口径,每月向上级财政部门报送工资发放情况,要坚持实事求是,不得虚报、瞒报。

  确保机关事业单位职工工资按月足额发放,是维护社会稳定的迫切需要,也是发挥干部职工积极性,保证机关工作有效运转和各项事业健康发展的重要条件。各级政府要建立行政一把手负责制,进一步明确目标,落实责任,严格考核,把这项事关全局和职工切身利益的重要工作作为检验各级领导干部是否坚持实事求是和群众路线的一条重要标准,作为考核各级领导干部能力和政绩的一个重要方面。

执行日期:2003-12-18

  要加强财政资金的调度,在收入进度较快、资金较宽松时,留出一定的资金用于收入淡季资金紧张时发放工资。对因季节性收入影响造成工资专户资金紧张,上级财政部门要加强资金调度,确保工资的按月足额发放。

  四、全面建立工资资金专户,完善财政统发工资制度,健全工资发放机制

  要加强组织领导。设区市政府要加强对县市工资发放工作的组织领导和监督,采取切实有效的措施支持县乡履行工资发放的基本职能。县乡两级政府要加强各有关部门的协调配合,采取积极措施,精心组织,各负其责,确保本行政区域内行政事业单位职工工资按月足额发放。

  各级政府要根据《中华人民共和国预算法》的规定补充预算周转金,其额度应当逐步达到本级政府预算支出总额的4%,用于预算执行中的资金周转,调剂预算年度内季节性收支差额,保证机关事业单位工资等支出的及时用款。

  4.国库根据财政部门开具的支款凭证,每月从工资专户划拨资金到代发银行。

关于确保机关事业单位职工工资按月足额发放的意见 (省财政厅 二00三年十一月十八日)

文  号:赣府厅发[2003]52号

  建立工资欠发报告制度。凡设区市有三分之一的县市不能按月足额发放工资,设区市人民政府主要负责人,要向省政府报告欠发工资的原因和限期解决的措施;县市有三分之一的乡镇不能按月足额发放工资,县市人民政府主要负责人,要向设区市政府报告欠发工资的原因和限期解决的措施。

  二、精简机构和人员编制,坚决压缩人员经费开支

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