特意家:“16+1”机制助推各个地区通力同盟双
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  26日发布的《中国-中东欧国家合作布加勒斯特纲要》指出,采取有效措施便利人员往来。中方欢迎罗马尼亚、捷克等中东欧国家为中国公民申办签证、居留实行便利措施,宣布将中东欧16国全部列入外国人72小时免签过境北京、上海等口岸名单。《中国-中东欧国家合作布加勒斯特纲要》发布后,李克强说,中国与中东欧合作有利于为双方人民带来实在利益,有利于促进世界多极化、文明多样化和主要储备货币多元化。发展好与该地区合作,有利于中欧关系,也有利于中国落实全面深化改革和扩大开放的举措。这虽然是1 16国的合作,其结果却远大于17。

其中,最引人关注的成果有两项。一是,亚得里亚海、波罗的海、黑海三港合作。长期以来,中东欧国家经济碎片化情况严重,虽然存在着V4等地区合作组织,但是由于各国均将经济外交的中心瞄准了欧洲发达国家,中东地区内部的经济资源整合效率并不高。三港合作以港口产业聚集区为基点,通过航线、公路、铁路交通线建设,贯通中东欧地区,不仅可以高效整合地区内的经济资源、促进泛欧交通网络建设,还有利于加速中国、中东欧地区乃至整个欧洲间货物的双向流动,促进相关国家间资本、产能等方面的合作,符合17国发展需求,进而促进中欧关系发展。

国务院总理李克强当地时间26日上午在罗马尼亚首都布加勒斯特出席中国—中东欧国家领导人会晤。之后,中国与中东欧16国共同发表《中国—中东欧国家合作布加勒斯特纲要》。 分析人士认为,中国和中东欧国家正以“相互尊重,平等相待”,“互利共赢,共同发展”,“中欧合作,相向而行”三个原则为指引,着力推动双方各领域合作迈上新台阶。 经贸合作 扩大融资渠道 2012年,中国与中东欧国家贸易额达500亿美元,尚有发展空间。中国提出愿与各方共同努力,争取5年内贸易额再翻一番。 在扩大贸易额的同时,双方还将通过中国扩大从中东欧国家进口优质农产品、推动中国公民赴中东欧地区旅游等方法改善贸易不平衡状况。 扩大金融合作也是中国—中东欧合作的一大看点。中国政府2012年为促进中国—中东欧合作设立了总额100亿美元的专项贷款,其中配备一定比例的优惠性质贷款,重点用于双方在基础设施建设、高新技术、绿色经济等领域的合作项目。 保加利亚总理奥雷沙尔斯基近期在接受新华社记者专访时说:“为促进中国和中东欧国家友好合作而设立的100亿美元专项贷款可以说是一场 及时雨 ,为所有这些受困于经济危机的国家提供了大项目的融资可能。” 绿色合作 共同应对挑战 访问期间,李克强与匈牙利总理欧尔班和塞尔维亚总理达契奇共同宣布,合作建设连接贝尔格莱德和布达佩斯的匈塞铁路。中国和中东欧国家将以此为契机,开辟中国和欧洲之间海陆联动的运输新通道。 在谈到中国和中东欧国家的绿色合作时,李克强指出,应对气候变化挑战、实现可持续发展是中国和中东欧面临的共同课题。 近年来不少中东欧国家致力于电厂升级改造,而中国核电、水电、风电、光电等新能源发展迅速,电力设备和技术均达到国际先进水平。因此,电力工程和设备有望成为中国和中东欧国家合作的新亮点。罗马尼亚布加勒斯特工商会主席索林·迪米特留认为,中东欧地区大多数国家目前特别需要在清洁能源等领域加强投资,而正在谋求经济结构调整并实施“走出去”战略的中国,拥有相应的技术和必要的资本。 地方合作 打造坚实平台 中国与中东欧国家有着深厚的传统友谊,未来将继续扩大人文交流,夯实合作的民意基础。 近年来,双方成功举办“专场旅游产品推介会”、“文化合作论坛”、“教育政策对话”等活动。中方还倡议定期举办中国—中东欧国家文化合作论坛、教育政策对话和青年政治家论坛,组织好中国和中东欧国家记者互访活动。此外,中方表示愿与各国一道采取相应措施,为双方人员来往提供签证等方面的便利。 促进中国和中东欧各自的地方发展,是加强双方合作的重要支撑之一。各国省、州、市参与合作的意愿和潜力很大,打造坚实的地方合作平台已成共识。今年7月,首届中国—中东欧国家地方领导人会议在中国重庆举行,建立起中国与中东欧国家地方省市直接合作渠道,为各领域合作牵线搭桥,促进投资和贸易。目前,中方已表示支持明年举办第二届会议,这将进一步推动双方地方合作取得成果。

  波兰中国问题专家诗丽娜接受“德国之声”采访时说,中国人加强在中东欧的活动,是分析危机后得出的结果。危机中出现的问题导致他们将更多注意力投向中东欧。去年华沙峰会后,中国建立了中国-中东欧国家合作秘书处。此后,中国在中东欧地区变得更为活跃。她说,组建中东欧16国机制是中国人的主意。中国认为,这些中东欧国家是前社会主义国家,与中国有长期的外交关系。与中国和整个欧盟的关系相比,中国和中东欧国家的关系政治性没有那么强。对该地区的小国来说,这样一个年度峰会能让他们以及非欧盟国家每年与中国领导人会面,加强沟通。

“16+1合作”机制有着怎样的特殊意义?如何加强中拉产能合作,以实现互惠互利?“16+1合作”对欧盟一体化有着怎样的促进作用?针对以上问题,中国经济时报记者专访了北京大学国际关系学院副教授项佐涛。

  来源:环球时报

“16+1”机制助推各方合作共赢——访北京大学国际关系学院副教授项佐涛

  中国国务院总理李克强25日在布加勒斯特分别会见匈牙利总理欧尔班和塞尔维亚总理达契奇。三国总理共同宣布,合作建设连接贝尔格莱德和布达佩斯的匈塞铁路。26日,李克强同16国中东欧国家领导人或其代表共同参观中国铁路等基础设施及装备制造展。一幅幅展板,一个个模型,不仅讲述了中国铁路、公路和电力等领域取得的巨大成就,也预示着中国和中东欧国家之间巨大的合作潜力。其中,中国铁路和高铁技术备受瞩目。

此次访问期间,李克强总理同拉方领导人就双边关系、“一带一路”建设、“16+1合作”、中欧关系以及共同关心的国际和地区热点问题广泛、深入交换意见,并为下一阶段双边关系发展规划方向。

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第一,促进欧盟内部的均衡发展和团结。波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、克罗地亚、保加利亚、罗马尼亚、拉脱维亚、爱沙尼亚和立陶宛已经成为欧盟的成员国。入盟以来,上述欧盟新成员国与老成员国之间的经济差距并没有缩小,中东欧国家在经济竞争力、人均GDP、社会保障水平等多个方面都远落后于老欧洲国家,而且此种差距有扩大趋势。

  “贷款换粮食”,奥地利《标准报》26日刊文说,中国和中东欧的合作显示了务实姿态。中国给予这些国家贷款,发展基础建设。中国希望从东欧增加粮食进口。“中国在中东欧展开购买之旅”,德国《市场日报》26日说,中国拥有世界最多的外汇储备。中国人是中东欧的希望,中国占领了新市场,贴补了西欧投资下降的空当。世界第二大经济体有望加强该地区的经济和政治影响力。

中国经济时报:“16+1合作”对欧盟一体化有着怎样的促进作用?

李克强总理26日在罗马尼亚布加勒斯特出席中国-中东欧国家领导人会晤。图为会后合影。

项佐涛:“16+1合作”机制是中国和中东欧16国在相互尊重主权独立和领土完整的基础上,本着平等协商、优势互补、互利共赢的精神,结合自身特点、需求和优先方向,共同探索在相互关切的领域如何深化合作的一种机制。

  欧盟委员会贸易委员德古赫特此前表示,中国投资欧洲存在危险。欧盟有责任捍卫自己的利益。一位匿名欧洲外交官也认为,中国的中东欧战略将分裂欧洲,中国人将“征服”欧洲。布拉格安全分析和预防中心的罗马尼亚政治学家德格拉图说,布鲁塞尔的态度是欧盟内部竞争的结果,这只是几个国家试图主导欧中对话的表现,实际上并不存在北京分裂并占领欧洲的危险。匈牙利、捷克、斯洛伐克和波兰已向中韩敞开大门,并没有引发中韩经济入侵欧盟。

项佐涛:“16+1合作”对于欧盟一体化的促进作用可以概括为两个方面。

  第三届中国-中东欧国家经贸论坛26日在罗马尼亚首都布加勒斯特议会宫举行。本届论坛吸引了来自中东欧各国500多名工商界人士和来自中国的200余名商界代表参加。中国国务院总理李克强在论坛上发表主旨演讲,宣介中国对中东欧的经贸和投资政策,介绍十八届三中全会后的改革主张。当天,还发布了《中国-中东欧国家合作布加勒斯特纲要》。《环球时报》记者在论坛上感受到,中东欧国家热切期盼中国投资。而极为关注此事的欧洲媒体认为,“中国敲开欧洲的东大门”。

访问里加期间,李克强总理与库钦斯基斯总理共同见证了中拉经贸、交通、文化等领域多项双边合作文件的签署,在“顶层”绘制了两国深化合作的蓝图。我认为,为了加强中拉产能合作,实现和互利互惠,中方需要以更加务实的态度去推动双方签署的合作协议的落实;注重实地调研和考察,加强项目的投资收益和风险分析,将好钢用在刀刃上。

  罗马尼亚媒体这几天纷纷对中国总理的到来做出积极评价。罗马尼亚电视台播放百集文化纪录片《你好,中国》,欢迎李克强来访。罗马尼亚报纸毫不吝惜篇幅,给予追踪报道。《博托沙尼监督报》26日说:罗马尼亚成为中国进入欧盟的大门。《国家信使报》发表了“罗马尼亚必将成为中国真正朋友”的文章。《真相报》26日说,中国总理说“中国工厂”世界闻名,在全球市场上,中国的制造和装配业越来越重要,而罗马尼亚历来有“欧洲粮仓”的美誉,中国对罗马尼亚的农产品也很感兴趣。文章说,罗马尼亚是中东欧地区面积第二大的国家,中国商务部提供的数字显示:中罗贸易在2013年前10个月达到32.7亿美元。2008年,罗马尼亚对中国的出口额为3.6亿美元,去年这个数字已达到10亿美元。《真相报》说,中国总理访问带来的中国公司对罗马尼亚投资的数额是个“惊喜”。

中国经济时报:此次中国—中东欧国家领导人会晤取得了哪些成果?

  作为本届论坛的协办国,罗马尼亚对中国投资充满期待。李克强25日与罗马尼亚总理蓬塔会谈后,共同见证两国政府和企业签署多项合作文件或合同,涉及经贸、投资、电信,以及核电、火电、风电等能源项目。罗马尼亚总理府亚洲事务顾问、汉学家米哈拉凯在接受《环球时报》记者采访时一再表示,罗马尼亚政府十分重视同中国保持传统友好关系,罗马尼亚政府希望不失时机地将双边关系提升到一个新高度。

当地时间11月4日,国务院总理李克强抵达拉脱维亚首都里加,开启了中国国务院总理首次访问拉脱维亚之行。今年恰逢中拉建交25周年,李克强总理此次出席第五次中国—中东欧国家领导人会晤并对拉脱维亚进行正式访问,得到拉方的高度重视和高规格欢迎。

  “中国敲开欧洲的东大门”,“德国之声”26日以此为题写道,中东欧国家都希望和中国发展经济关系。中东欧16国领导人与中国总理,以及1000名企业代表一起参加峰会。

项佐涛:拉脱维亚是欧盟成员国,西邻波罗的海的拉脱维亚,位于俄罗斯与西欧、北欧的“十字中心”,地理位置十分重要。拉脱维亚历史上就是波罗的海地区的交通物流中心,目前正致力于打造成中国货物进入欧盟的桥梁。中拉领导人多次强调深化双方合作的重要性,希望不断开拓两国务实合作新的增长点,为深化两国合作注入新的动力。在中国和中东欧国家关系高歌猛进的背景下,中拉合作成果喜人,目前中国已是拉脱维亚在欧盟外的第一大贸易伙伴。统计数据显示,过去5年中,拉脱维亚从中国的进口增长了两倍,2015年对中国的出口比2010年增长三倍多。

第二,促进未入盟国家提振本国经济,助力他们早日实现“欧盟梦”。中东欧16国中塞尔维亚、黑山、波黑、马其顿、阿尔巴尼亚等国家尚未实现加入欧盟的愿望。这些国家入盟进展缓慢的因素很多,但是经济发展水平未达到欧盟的要求是一个无法忽视的因素。目前,中方投资在塞尔维亚等国进展比较顺利,对于促进当地经济发展初见成效,一些示范项目深得民心。从长远来看,中国资本如果能够源源不断地进入到当地的基础设施建设、能源、农业等领域,势必会显着提升当地的经济发展水平,为它们加入欧盟铺好经济之路。

项佐涛:中国同中东欧16国共同发表了《中国—中东欧国家合作里加纲要》和关于开展三海港区基础设施、装备合作的联合声明,各国领导人共同见证了中国与16国签署合作协议,涵盖互联互通、产能合作、基础设施建设、人文、人力资源、民航合作等多个领域。

目前,“16+1合作”机制以各国领导人年度峰会为主轴,辅之以双边的、多方位的交流和对话,成为中国和中东欧国家促进双边、多边合作的最有效途径。中东欧地区虽然是一个地缘政治单位,但是各国国情有明显差异,政治经济发展情况千差万别,历史传统、文化不尽一致,各国的国家利益和外交定位也不相同,因此,单纯的双边合作难以满足中国和中东欧地区深化合作的需求。“16+1合作”机制既关照了中东欧地区的整体性,又包容了中东欧各国的差异性,适应了中国和中东欧16国求同存异、互利共赢的现实需要。

二是,“16+1”金融控股公司的成立。中国有句古话,“兵马未动、粮草先行”。中国与中东欧国家有很多优质项目,但一些项目因资金问题或是难以启动或是进展缓慢。“16+1”金融控股公司便是在此种背景下成立的。“16+1”金融控股公司旨在通过股权、债券等多种方式,为中国和中东欧国家合作募集资金,成为诸多项目的“金手指”。同时,随着中国经济的快速发展,人民币的国际地位也不断提高,中方需要不断探索人民币“走出去”的多重路径。“16+1”金融控股公司的成立正是人民币国际化的一项有益探索。

治本之策就是欧洲的均衡发展,尤其是中东欧地区发展能力的提升和民众生活质量的改善。金融危机后,西欧在中东欧地区投资出现了“疲软”迹象,无法满足该地区进一步提振经济的需求。在此背景下,中国资本的到来,对于中东欧地区促进基础设施建设、提升经济发展质量、拉动就业、提高民众生活水平、增加社会福利都是不可或缺的力量。

中国经济时报:如何加强中拉产能合作,以实现互利互惠?

中国经济时报:请你评价“16+1合作”机制的特殊意义。

因此,可以说,中国的投资地点是在中东欧地区,惠及的却是包括中东欧地区在内的整个欧洲。

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