福建发急切通告:确定保障市惠农活用电和健康
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  中新网2月19日电 据发改委网站消息,为防止近期电煤供应再度紧张,保证电力发输电生产秩序的平稳,国务院煤电油运和抢险抗灾应急指挥中心要求各地组织好煤炭生产,做好有序用电工作,认真落实以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电的要求。各受灾地区要确保灾后重建用电。

目前正值冬季用电高峰时期,电力正常生产供应事关人民群众切身利益和全省经济社会平稳发展,为确保居民生活用电和正常发用电秩序,湖南省人民政府下发紧急通知。

加强电力需求侧管理,严格控制不合理需求,促进节能减排。坚持以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电。同时,发挥电力需求侧管理在提高能效、优化负荷特性和有序用电方面的积极作用,严格控制不合理需求,提高利用效率。

  应急指挥中心要求有关省市要抓紧组织煤矿在确保安全的前提下,尽快恢复正常的生产、供应。铁路、交通部门要继续对电煤运输给予重点保证。

全面加强电力需求侧管理。各地各相关部门要按照湖南省委、省政府统一部署,坚持节约和开发并举、节约优先的原则,进一步完善电力需求侧管理措施,引导全社会形成科学用电、节约用电、优化用电的方式。要按照省经信委迎峰度冬有序用电预案的要求,积极落实和完善各地有序用电预案,坚持确保重点、区别对待的原则,切实把居民生活用电摆在首要位置,重点保障医院、学校、金融机构、铁路、交通枢纽、供水供热、供油供气、农业生产、“高新工程”、电信、新闻媒体、煤矿、非煤矿山、化工等高危行业保安用电。

二、当前运行存在的主要问题

  应急指挥中心要求,各地要切实做好结构调整工作,压缩高耗能高排放企业和产能过剩行业用电,停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业用电;优先保障居民生活、医院、学校、铁路交通、煤矿、金融机构、通信、农业生产等重点用户的用电。全社会各有关方面都要采取有效措施,实现节约用电。

正确处理节能减排与合理发用电的关系。目前是“十一五”节能减排任务目标完成的关键时期,各地各相关部门要坚持以科学发展观为指导,既要加强对高耗能、高污染、高排放行业和企业的监督检查,大力推进节能减排,又要正确处理好推进节能减排与保持经济社会平稳发展、保障群众正常生活秩序之间的关系,不得非法干预电网调度和发电生产,更不能为完成节能减排任务目标,而停限居民生活和社会公共事业用电,要切实维护正常的电力生产供应秩序。

一、一季度煤炭电力运行基本情况及保障供应的主要措施

  应急指挥中心强调,各地要认真落实以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电的要求,严禁超发电、超用电,保持骨干电厂存煤在正常水平。

切实抓好电力生产供应和调煤保电工作。各地各相关单位要进一步加强电力运行监督分析,及时协凋解决电力生产供应中存在的问题,保障电力安全稳定生产和供应。遇到重大问题,要及时向省轻信委报告。各产煤市、县人民政府要切实担负起调煤保电责任,健全工作机制,严格责任制度,认真组织电煤供应。重点产煤市调煤保电成效要与有序用电指标适当挂钩,金竹山、涟源、泰阳电厂缺煤停机情况要与娄底、衡阳、郴州有序用电方案权重挂钩。各火电厂要切实强化以煤定电意识,加强调运力量,加大电煤采购力度,确保发电生产用煤需要。电网企业要坚持统一调度,严肃调度纪律,确保电网安全稳定运行。各发电企业要强化生产运行管理,加强机组检修,保证机组设备健康运转,确保不出现因机组故障而停机。省直各相关部门要按照各自职责分工,加强相互配合,形成工作合力,确保调煤保电工作顺利开展。

4、电力行业能耗水平进一步下降。一季度,全国供电煤耗346克,同比下降9克。全国发电厂用电率6%,下降0.06个百分点。

今年一季度,南方部分地区遭遇历史罕见的低温雨雪冰冻灾害,交通运输严重受阻,电力设施损毁严重,电煤供应告急,19个省份出现不同程度的拉闸限电,给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失。在党中央、国务院正确领导和直接指挥下,经过全国人民共同努力,抗灾救灾斗争取得了重大胜利。煤电油运战线干部职工克服困难,奋力拼搏,努力保障经济发展和人民生活对煤炭电力的需要。

煤炭价格上涨较快。受成本上升、需求持续旺盛、阶段性供求紧张、国际煤炭价格大幅度上涨等因素的影响,自去年年底以来煤炭价格出现较大幅度上涨,造成下游用煤行业成本上升。尤其是在重点电煤价格尚未与市场煤价完全并轨的情况下,电煤的稳定供应面临着一定的压力。

1、全国发用电量仍继续保持快速增长,但增速有所回落。一季度全国发电量8051亿千瓦时,同比增长14%,增幅同比回落1.5个百分点。其中,水电增长11.4%,提高5.1个百分点;火电增长13.4%,回落3.7个百分点。

保障煤炭、电力供应的主要工作

电力方面:一季度,尽管遭遇严重灾害,全国发用电量仍继续保持快速增长,但增速有所回落,其中第二产业用电增幅出现较大回落。一些地区电力供需矛盾有所加剧。

二季度,随着来水逐步增加,煤电油运的矛盾将得到一定程度缓解,但随着气温升高,用电需求也将快速增长,奥运会期间正值迎峰度夏用电高峰,对电力、煤炭的需求量大,保障程度要求高。同时,煤矿的安全生产、资源整合、电煤价格居高不下等问题,将对煤炭和发电生产构成一定压力。下一阶段,要做好以下重点工作:

三是协调电力生产供应,督促和指导有序用电。全力组织打好抢修电网攻坚战,尽快修复受损电网设施,保障重点用电。按照国务院部署,对电力供应紧张的地区,实施以煤定电、以电定用、有序用电、节约用电,对重点地区发用电情况进行督促落实。优先保证灾区和最困难的地区用电,协调两大电网相互支援,研究安排三峡电力增供华中,缓解灾区煤炭、电力紧张。

3、煤炭进出口。一季度煤炭进口1126万吨,下降21.3%,出口1020万吨,下降10.7%;净进口106万吨,其中3月份净进口275万吨。

3、第二产业用电增速回落,居民用电增长较快。一季度全社会用电量8134亿千瓦时,同比增长13%,增幅同比回落1.9个百分点。第二产业用电增长11.8%,回落5个百分点,增速近年来首次低于全社会用电量增速。其中,冶金、有色、建材、石化、纺织等行业用电增幅同比分别回落了17.2、13.6、4.1、5.7、7.4个百分点,对用电增长拉动作用减弱,用电结构比重也有所下降。居民生活用电增长19.7%,提高10.8个百分点。

二是协调组织煤炭生产和运输,保障电煤供应。会同有关部门以及重点产煤省区,把增产抢运电煤作为一场攻坚战,坚持会商制度,千方百计组织增加煤炭生产。发挥国有重点煤矿和地方国有煤矿骨干作用,及时调整取消春节放假或停产检修安排,坚持春节期间正常生产、保证基本产量。进一步加强煤炭产运需综合协调,对华中和京津唐地区骨干告急电厂进行了“点对点”衔接。铁道、交通部门组织突击抢运,铁路电煤日均装车达4.3万车,同比增长53.9%,秦皇岛港等北方四港日装船130万吨,同比增长24%。

煤炭方面:一季度,煤炭产运需保持快速增长,受雨雪冰冻灾害、春运期间运力紧张、部分煤矿停产整顿和提前放假等多重因素的影响,部分地区出现电煤供应紧张状况。

一是加强对煤电油运供应保障综合情况的监测分析。在日常经济运行调度信息基础上,加强应急调度指挥,及时与有关部门、有关地区和企业加强信息交流,逐日报送煤炭、电力、石油和天然气生产、运输、销售、库存情况,加强监测分析,随时掌握动态情况。

5、煤炭库存。3月末全社会煤炭库存1.44亿吨,同比下降3.6%,总体属于基本正常、略微偏低。其中,煤矿库存2991万吨;主要中转港口存煤1463万吨,秦皇岛港存煤678万吨;直供电厂存煤2266万吨,可耗用天数为12天;14家重点钢厂炼焦煤库存171万吨。

三、下一阶段保障供应重点工作

2、煤炭运量。一季度国家铁路完成煤炭发送量3.36亿吨,增长12.1%,同比回落0.9个百分点。全国主要港口完成煤炭发运量1.3亿吨,增长17.1%,回落2.1个百分点。

1、煤炭产量。据统计局数据,一季度规模以上企业原煤产量5.69亿吨,同比增长14.6%;据有关行业统计,国有重点煤矿、国有地方煤矿和乡镇煤矿产量分别增长10.9%、4.1%和1%。

2、电力供需矛盾有所加剧,南方地区电力供应尤显紧张。一季度,尽管装机又有新增,但受灾害、燃料供应、枯水季节等因素影响,电力有效供应能力不足,加之个别地区电力需求增幅过大,全国20个省级电网电力供应出现不同程度紧张,南方和华中等地区供需矛盾较突出。

科学组织生产,保障正常煤炭生产秩序。合理调整煤炭资源开发、运煤通道和电源点建设布局,搞好产能衔接。加快与大型火电机组配套的大中型煤矿建设。在对死灰复燃非法煤矿依法坚决打击的同时,对合法煤矿的正常生产依法予以保护,并引导煤矿按市场需求组织生产。继续协调山西、内蒙古、河南、陕西等主要产煤省增加煤炭生产,多组织资源。

一季度,针对低温雨雪冰冻灾害对煤炭生产运输造成的严重影响,以及部分地区出现的煤炭、电力供应紧张状况,在党中央、国务院的领导下,国家发展改革委会同铁道部、交通部和煤炭、电力等有关方面合理安排生产调运,打好抢运电煤攻坚战,努力保障煤炭、电力生产供应。

加强和改善宏观调控,大力推进结构调整,抑制高耗能行业过快增长。继续贯彻“双防”方针,落实中央经济工作会议和政府工作报告确定的各项部署,把握好调控的力度和节奏,保持经济平稳发展,避免出现大的起落。继续抑制高耗能行业盲目发展。

气候变化等不确定因素对煤、电供需影响比较突出。据有关部门预测,今年夏季全国大部分地区气温较常年偏高,降水总体偏少,这将影响水电出力和空调用电负荷,进而影响火电负荷及电煤需求。总体看,今年气候因素对煤炭、电力供需造成不利影响的可能性加大。

4、煤炭需求。从主要耗煤行业看,电力行业耗煤3.77亿吨,增长12.9%;钢铁行业耗煤1.03亿吨,增长4.7 %;建材行业耗煤6100万吨,下降1%;化工行业耗煤3300万吨,增长6.6%。

5、灾害期间电力设施损毁严重,但对全年用电影响不大。灾害使13个省(区、市)输配电系统受到影响,多条电力线路因灾倒塔断线,发生长时间停运,170个县的供电被迫中断。总的看,灾害对电力行业和电力供需的影响是局部性的和阶段性的,对全国、全年用电形势不会产生大的影响。但由于电力工业是带有公共事业性质的基础产业,电力系统一旦发生事故,给用户和社会带来的损失要大得多。因此,必须高度重视电力供应的连续性和安全性。

基本情况

完善运行调节机制,全力搞好供应保障。继续加强对煤炭、电力供需变化的监测分析,完善跨部门、跨地区、跨行业运行协调机制,强化供需总量平衡,会同有关部门、企业协调解决煤炭、电力供应中出现的重大问题。加大跨区跨省电力调度的力度,优化资源配置,缓解一些地区电力供应紧张的状况。全力组织落实好迎峰度夏工作,保障奥运会期间的煤炭、电力正常供应。继续加强煤炭产运需综合协调,努力保障电煤供应。进一步挖掘铁路和交通部门运输潜力,优化运输结构,加强组织调度,协调落实运力,在消费淡季、来水季节多运煤、多储煤。着力增加对京津唐和华中等地区电厂的煤炭运输。

煤炭供求结构性矛盾仍然存在。受经济较快增长的拉动,电力、冶金、建材、化工等行业的煤炭需求保持旺盛态势。一部分煤矿产能受运力制约,国有重点煤矿安全生产压力较大。目前,电煤供求的结构性矛盾仍比较突出,一些地区呈现偏紧状况,直供电厂煤炭库存在2月底3月初达到最高点后小幅下滑。

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