中央巡视组公布31家单位巡视报告 列出共性问题
分类:政治头条

多年来,一些行业领域特别是国企事业单位“近亲繁殖”问题饱受诟病。去年中央巡视组反馈的情况中,可以看到:中国工商银行“近亲繁殖现象比较突出,总行管理的691名干部中,220名干部的配偶、子女共240人在系统内工作”;天津“市司法局200名局处级干部的440名亲属在本系统工作(含离退休人员)”……此外,巡视通报中,中国邮政储蓄银行、国家烟草专卖局、中国太平保险集团、社科院等单位也不同程度存在着“近亲繁殖”问题。

“且有操舟神舵手,能团大众去撑天。”各级党组织只有当好选人用人的舵手,秉持公道正派的工作作风,坚决抵制各种歪风邪气,才能营造出风清气正的政治生态。

然而,本轮巡视发现,无论是中央部门单位,还是中管金融企业,都普遍存在着党的领导弱化等问题,削弱了党总揽全局、协调各方的领导核心作用。

“近亲繁殖”带来的危害,也早已不局限于国企事业单位招录员工时违规进人、破坏公平,它更直接催生选人用人上的不正之风。去年年底被撤职的中煤地质总局党委原书记侯慎建,曾安排多名亲属在系统内工作,其妻连续两次在下属单位违规提拔;该单位下属某局党委书记提拔自己的儿子,三个月内从副科级提拔到副处级……这样的案例多了,用人上的风气如何能好?

把《守则》落实落好,除了依规办事,还需要各级党委主动承担起集体管干部、用干部的重大职责,做到守土有责、全程负责。要从党和人民事业的工作需要出发,严把干部选任的条件关、程序关,做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、严守纪律不放松。要把党组织集体领导和发扬党内民主充分结合起来,让干部任免在阳光下运行,防止暗箱操作,不断提高选人用人公信度。

国务院南水北调工程建设委员会办公室 个别项目涉嫌利益输送

任人唯亲,公权“私有”,把单位变成“家天下”的做法,直接导致“劣币驱逐良币”,不少有能耐、会干事的人因前途渺茫而最终选择离开,也有一些人或是浑浑噩噩得过且过,或是开始“琢磨人”“找靠山”,极易造成“圈子文化”“山头主义”,败坏的是党风政风,损害的是单位形象。此外,因利益紧密相连且盘根错节的关系网,一荣俱荣、一损俱损,一旦出现违纪违法行为,便容易形成窝案、串案,导致“链条式”腐败。

为政之要,莫先于用人。我们党历来重视干部选任工作,选拔出了一批批政治坚定、勤政为民、清正廉洁的领导干部。但也毋庸讳言,近些年,一些地方和单位在选人用人工作中不同程度地存在近亲繁殖、买官卖官等,滋生出“带病提拔”“边腐边升”等不良现象。不久前,中纪委网站集中公布了第十轮巡视的反馈情况,点名披露多个单位、部门存在干部选拔任用程序不规范、管理不严格等问题。探究这些问题产生的根源,我们不难发现,这在一定程度上与有的地方或单位党委存在着家长制作风有关。例如,大贪官安徽省原副省长王怀忠任阜阳市委书记期间,对有争议或考察明显不合格的干部,也照样“力排众议”,强行安排。“一把手”权力凌驾于组织之上的后果,是破坏了民主集中制原则,败坏了党风政风。

铺张浪费、享乐奢靡问题突出,办公用房严重超标,在多地建高档豪华宾馆,闲置浪费严重。违反中央八项规定精神问题有禁不止,公款吃喝、违规购买礼品、公车私用等问题仍然存在。执行组织人事纪律不严格,存在因人设岗、“带病提拔”等现象。信贷、采购、工程建设等重点领域存在廉洁风险和道德风险。

来源:环球网

经验表明,破坏规矩的一个重要诱因是对原则强调过多而具体操作细则少。新修订的《守则》就抓住了之前选人用人工作中存在的这个问题,为做好选人用人工作提供了操作性强的办法。《守则》要求“凡提四必”,即讨论决定前,对拟提拔或进一步使用人选的干部档案必审、个人有关事项报告必核、纪检监察机关意见必听、线索具体的信访举报必查。监督的手段越多越严格,“带病”干部蒙混过关的机会就越小。《守则》还严格了干部任免的程序,提出“三个不上会”,即讨论决定时,没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会,没有按规定核实清楚有关问题的不上会,没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会。对于意图在干部任免中搞“一言堂”的领导干部,《守则》更是划定了“红线”,提出“两个不得”,即不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委主要负责人不得凌驾于组织之上,反对和防止个人或者少数人专断。此外,《守则》要求“五个不准”,不准任人唯亲,不准突击提拔调整干部,不准临时动议决定干部,不准超职数配备、超机构规格提拔任用干部,不准泄露讨论决定情况,坚决防止和纠正选人用人上的不正之风。这就让想钻制度空子的人越来越没有机会。

中央八项规定精神落实不严,一些下属企事业单位领导干部工作生活待遇变相违规,公款送礼吃喝屡禁不止,楼堂馆所项目改头换面,巧立名目发放薪酬补贴。组织纪律执行不严,有的领导干部规避制度安排亲属在系统内任职,有的违规用人搞“小圈子”,有的瞒报房产、股票和因私出国等情况。权力监督约束不严,对滥用审批和处罚自由裁量权、向所属企事业单位转移行政监管权等问题反映较多,隐含腐败风险。

虽说“举贤不避亲”,但大量领导干部的亲属在同一系统内工作,明显不是“五湖四海、任人唯贤”。大量现实案例也表明,一些领导干部亲属的工作能力、工作态度并不符合“贤”的标准,更不满足岗位需要。在有的单位,个别人只有大专学历,却与硕士研究生干着同样的活,多数情况下自然是无法胜任工作;更有的仗着背景硬,整天吊儿郎当,连直管的领导都得忌惮三分……这些怪象在“近亲繁殖”的相关系统内,比比皆是。

党的十八大以来,组织建设方面的制度之笼,越扎越密。近日,中组部修订印发《党委讨论决定干部任免事项守则》在干部选拔任用中的总负责、总把关作用,并就党委讨论决定干部任免事项议事规则和决策程序进行了明确规范。这对于匡正选人用人上的不正之风、避免干部任免过程中出现“一言堂”,具有积极的意义。

执行干部交流、退休等制度不严格,有的直属单位和高校违规配备干部和管理人员。高校设置审批、自主招生、MBA教育等重点领域权力寻租问题突出,一些领导干部利用职权插手学校工程建设、侵占科研经费、生活腐化等问题依然存在。

“冰冻三尺非一日之寒”,根治“近亲繁殖”也绝非一朝一夕之功。除了加大对选人用人程序的规范和监督力度外,尤其应强化对领导干部特别是“一把手”权力的监督制约,防止“少数人选少数人”。去年底,中组部修订《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,明确提出不准任人唯亲,不准突击提拔调整干部;不得以个别征求意见、领导圈阅等形式代替党委(党组)会集体讨论决定干部任免,党委(党组)主要负责人不得凌驾于组织之上。相信随着选人用人的“紧箍”越收越紧,“近亲繁殖”的土壤将得到有力铲除,唯才是举、任人唯贤的清风正气复又归来。

巡视发现,中国证券监督管理委员会党委全面从严治党的责任和措施落实不到位,对“两个责任”的认识和重视程度“上热下冷”,落实力度和效果在有些单位逐级递减;对干部的日常监督管理失之于宽、失之于软。

习近平总书记指出,我们共产党人决不能搞封建社会那种“封妻荫子”“一人得道,鸡犬升天”的腐败之道。仔细分析,在一些地方和单位,“近亲”之所以能够“繁殖”,根本原因在于领导干部的权力缺乏有效的监督和制约,权力的“野蛮生长”甚至使个别地方、单位沦为少数人的“独立王国”。在这样封闭的环境里,各项程序和规则以各种形式被虚置,沦为公权私用的遮羞布。

中国农业发展银行没有把党的建设与企业发展同步谋划、同步开展。

中国投资有限责任公司党的建设缺失,重业务、轻党建,基层党组织涣散,党员管理松散,有的下属单位党务部门被撤销,部分党员员工长期不转入党组织关系。

经中央批准,2015年中央第三轮巡视对教育部、国务院三峡工程建设委员会办公室、国务院南水北调工程建设委员会办公室、国家统计局、中国气象局、国家林业局、中央党史研究室、中国社会科学院、共青团中央、中国文学艺术界联合会、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国家外汇管理局、中国投资有限责任公司、国家开发银行股份有限公司、中国中信集团有限公司、中国光大集团股份公司、中国农业发展银行、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、交通银行股份有限公司、中国人寿保险公司,中国人民保险集团股份有限公司、中国太平保险集团有限责任公司、中国出口信用保险公司、上海证券交易所、深圳证券交易所等31家单位进行专项巡视。

清水“衙门”水不清,气象科技服务、科研资金管理、设备采购等领域特别是防雷服务中廉政风险较高。对中央八项规定精神不知敬畏,顶风违纪问题持续发生;执行选人用人标准不统一,程序不严格,个别单位违规进人,亲属同在一个单位工作的情况较多,有的违反任职回避规定。

然而,本轮巡视发现,有的党组织和党员领导干部对全面从严治党的紧迫性认识不深,有的管党治党责任不落实,存在着宽、松、软问题。

中国保险监督管理委员会党委管党治党意识不强,党委落实主体责任不够,纪委履行监督责任缺失。

中国人民银行 领导安排亲属在系统内任职

国务院三峡工程建设委员会办公室 项目外包过多涉嫌利益输送

国家统计局 有领导干部搞权力寻租

执行中央八项规定精神不到位,办公室面积超标等问题仍然存在,一些部门工作作风不实,官僚主义问题依然存在,有的领导干部工作不作为,懒政问题突出。有的领导干部以“数”谋私,搞权力寻租。

中国气象局 清水“衙门”水不清

然而,本轮巡视发现,有的党建滞后于企业发展,有的党建存在薄弱环节,有的甚至党建缺失,党组织不同程序出现作用弱化、地位虚化、功能空化等问题。

中央巡视发现三大共性问题

国家开发银行股份有限公司 在多地建高档豪华宾馆

中国文学艺术界联合会党组贯彻落实文艺工作座谈会精神不够到位,桥梁纽带作用发挥不够,行业管理意识欠缺,引领艺术家“深入生活、扎根人民”办法不多。

纪检监察力量弱、标准松、调查浅、执纪软,对违纪行为和明显违反中央八项规定精神的人和事,处理不及时、不严格。选人用人程序不规范,存在违规提拔干部问题,个人事项报告不实比例较高。工程建设监管不到位,合同变更索赔多,导致工程投资不断增加,个别项目涉嫌利益输送。

在我国,党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。可以说,中国共产党领导是中国特色社会主义制度的最大优势,也是我们战胜各种风险挑战、实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的根本保证。

根据巡视反馈情况,31家被巡视单位普遍存在“党的领导弱化”、“党的建设缺失”、“全面从严治党不力”问题;选人用人问题;违反中央八项规定精神问题等。同时,巡视组均收到了反映一些领导干部的问题线索,已按有关规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

国家林业局 林业资金不“谋”林

中国人寿保险公司党委“两个责任”不落实,干部管理宽、松、软,落实中央八项规定精神反应迟缓,执行组织纪律不严格,重大投资项目监管缺失。据新华社

中国工商银行股份有限公司 “近亲繁殖”现象比较突出

一些党员领导干部漠视纪律规矩,公款吃喝、办公用房超标、出国管理不严、违规发放津补贴等问题比较突出。外汇行政执法等监管薄弱,利用检查处罚权谋私隐患大,下属企事业单位违规问题多发,存在利益输送风险。

国家外汇管理局 下属企事业单位违规问题多发

■部分单位巡视反馈情况

治国必先治党,治党务必从严。全面从严治党主体责任是党员领导干部必须履行的政治责任,也是各级党组织的使命所系。虽然党的工作领域各有不同,但落实管党治党主体责任是共同的政治任务,谁也不能例外。

中央巡视组公布31家单位巡视报告 列出共性问题彩世界彩票平台。中国农业银行股份有限公司党的建设缺失,党建工作力度层层递减,党委落实和督导党建工作责任发力不够。

三峡后续规划项目实施监管不力,廉洁风险大。部分项目审核把关不严,重复申报获批;一些项目规避公开招标,资金被挤占挪用;项目外包过多,涉嫌利益输送。选人用人政策执行不严格,存在违规提拔干部问题。少数干部任职履行程序不规范;干部交流轮岗制度执行不到位;存在领导干部个人事项报告瞒报和个别干部档案信息造假问题。

教育部 高校自主招生等领域寻租问题突出

中国共产党肩负着光荣而艰巨的历史使命,只有大力推进党的建设新的伟大工程,提高党的领导水平和执政水平,才能不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

中国出口信用保险公司党委领导核心作用发挥不够,执行中央经济工作方针政策不到位,政策性职能履行不全面。

中央巡视组公布31家单位巡视报告 列出共性问题彩世界彩票平台。巡视发现,共青团中央党的领导弱化,学习传达党的群团工作会议精神不够深入,结合实际工作贯彻落实不够,有的干部误读误解;改革创新行动不坚决、措施不具体,对下指导不及时,“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”问题仍然存在。

巡视发现,上海证券交易所党委重业务轻党建,两个责任落实不到位,党建工作与业务工作存在“两张皮”现象。

中国银行业监督管理委员会党委“两个责任”落实不够到位;执行选人用人制度不规范;对会管金融机构的监管存在薄弱环节。

落实中央八项规定精神不到位,一些分支机构借营销名义搞公款送礼、公款吃喝,违规列支福利费和招待费。选人用人工作不够规范,“近亲繁殖”现象比较突出,一些单位领导违规提拔调整干部。内部管理和风险防范不到位,一些基层机构存在以贷谋私问题,一些部门和分支机构利用创新型业务谋取私利,集中采购等重点领域制度执行不严格,境外机构监管比较薄弱。北京晨报记者 邹乐

林业资金不“谋”林,套取谋利、挤占挪用、骗取补贴、滞留资金等问题多发。干部选拔任用缺乏统筹,一些干部长期不交流,亲属在系统内从业较多,有的违反任职回避规定。

根据中央统一部署,2015年中央第三轮专项巡视去年10月到12月期间开展,15个中央巡视组对31家单位进行了巡视。2月4日,中央巡视组集中公布了31家单位的巡视反馈情况。这也是巡视结果首次一次性对外集中发布。

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