让干部脱离“表海”躬身基层彩世界彩票平台
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表格精简,会不会造成数据滞后,影响正常的工作?一些县市、部门负责人有疑惑。“可以通过打通各部门的信息壁垒,盘活存量数据、激活增量数据。”昌吉州委组织部相关负责人的介绍,打消了他们的顾虑。

针对部分上级部门单位随意抽调乡镇干部、影响基层工作正常开展的问题,昌吉州开展专项清理行动,共清退州、县机关违规借用乡镇干部等基层一线工作人员435人,规范借用手续176人,一批优秀年轻的干部“回归”到基层。

有的单位或部门检查考核工作,重面子、轻里子,往往就是看展板、看材料、看台账,造成了只重材料的不良导向。建议各地今后在考评基层工作时,加强对基层真抓实干的考核,引导基层干部重实干。特别是在当下实施乡村振兴战略、打好脱贫攻坚战的重要时段,基层干部责任重、压力大,制度设计更科学,才能使基层干部从“文山会海”“表海”中脱身,更好躬身基层、服务群众。

半年多来,宋志武接到了3起举报,“其中一起是因为新增工作内容而增加表格,但与现有21张表有很大重复,也没有经过审批;另外两起完全是随意下发。针对这3起举报,我们都约谈了相关领导,并做了限期整改。”

针对基层参加会议多的问题,昌吉州制定出台了《党政机关会议管理办法》,严格控制会议频次、层级、人员等,不开无关的会,不开重复的会,减少会议总量。规定除特殊情况外,乡镇召集各村负责人参加的会议每周不得超过1次。规定各级不得把开会作为检查考核评价的主要依据。清理精简后,村和社区干部参加的会议压减率超过30%。

责任编辑:梁冰清

昌吉州组织部门组织了两组人到村和社区调研,摸清情况。“梳理发现当时基层组织需要填报的表格共有5类192项313张,除州本级下发的25张之外,其余均由县乡自行下发。”参与调研的昌吉州委组织部调研室主任赵宏强说。

针对基层报表过多过滥问题,按照“能清则清、能并则并、务实管用、全面压缩”的原则,将过去需要填报的313张表格压缩到21张,压缩率为93%。昌吉州还配套建立了基层填报表格准入制度,未经批准的表格不得下发基层填报。同时,打造“网上表格办”,将清理规范后的21张表格,全部纳入昌吉州基层党建智能管理系统,做到一次采集、充分利用、多方共享,实现了工作一键掌握、表格一键生成、名册一键汇总、档案一键打印,提高了基层工作的效率,减轻了基层负担。

仔细分析,“表海”泛滥,大致有以下几种原因。一是重复填报。同样的表格由不同的部门填写,许多表格就是换个名称、换个时间段,没有实现“共享”。二是填报频繁。从季报到月报,从月报到周报甚至日报,填报越来越频繁,将基层干部“捆绑”在电脑前,填表负担越来越重。三是转嫁填报。一些涉及农作物播种进度统计、团员情况统计等表格,本应由各领域下属单位填写完成,却交办给乡村、社区人员填写,增加了他们的负担。

“天天陷在一堆表格里,而且经常是‘立即要、立马报、事不过夜’。”过去,段春妮加班填表是常有的事儿,压根挤不出入户走访的时间。

针对基层工作档案数量多、条目多、项目多、内容虚的“三多一虚”问题,按照“先清理、后精简、再规范”的步骤,将村级过去建立的212项档案条目清理规范为43项、压缩率为80%,将社区过去建立的336项档案条目清理规范为41项、压缩率为88%;将村级档案具体内容由1180个压减为178个,社区档案具体内容由1227个压减为176个,做到了档案条目和内容的双压减。同时,健全完善工作评价机制,坚持重实干重实绩的鲜明导向,真正做到以推动落实工作成效和群众获得感满意度检验工作实绩,极大地激发了基层干部的工作干劲。

马呈忠

改变从昌吉州党委组织部下发《关于清理规范基层填报表格的通知》开始,通知将涉及全州所有工作的5类192项313张表格压缩到21张。苏红娟说,“去年表格减负以来,尤其是前不久中央下发减负通知以后,工作负担明显减轻了,有更多时间去为群众解决问题。”

去年5月,昌吉州针对上述问题展开专题调研,摸清症结后对症下药,开出了四张“处方”。

“不是在填表,就是在交表”。一段时间以来,一些基层干部疲于应付填报各种表格,负担很重。如何让基层干部脱离“表海”?新疆昌吉州通过建立基层填表准入制度,规定未经批准的表格不得向基层下发填报,将必填表从313张压缩到21张,探索出一条减轻基层填表负担的工作机制。

表格从313张缩减到21张,开发服务平台实现信息共享

“现在,基层干部负担明显减轻了,更多的时间和精力都用在落实工作、解决问题、服务群众上。”昌吉市佃坝镇党委副书记姜勇说。

仔细研究可以发现,新疆昌吉州建立的基层填表准入制度,确实动了一番脑筋。首先,通过能清则清、能并则并、务实管用、全面压缩的原则,大幅压缩了必填表格。在此基础上,严格控制准入表格,真正减轻了基层干部负担。其次,以规范表格填报为契机,对基层60项具体工作的流程、标准和要求作了明确和细化,厘清了工作中把握不准、界定不清、口径不一等问题,在很大程度上解决了基层干部干什么,怎么干的具体问题,为基层干部提供一本“操作规范”,推动了基层工作标准化。第三,通过压缩必填表格,将基层干部从繁琐的填表等事务中解脱出来,走出办公室到基层一线获取一手材料,掌握民声民情,有利于密切联系群众。这样看来,新疆昌吉州的相关做法值得其他地区借鉴。

填表困扰

“针对基层过去普遍存在的档案多、表格多、留痕主义严重、层层开会等问题,我们在全州范围内严肃开展了‘四项清理’工作,切实给基层干部松绑减负,取得一定成效。”26日,昌吉回族自治州党委组织部副部长宋志武说。

上面千条线,下面一根针。“表海”泛滥,一味通过基层干部来获取数据,容易将干部困在办公室,对基层情况的了解只能浮在面上,会滋生形式主义作风。另外,这也容易让基层干部形成工作惯性,认为表填了,材料写好了,上面验收了,工作就算做好了,形成“纸上谈兵”的不良习惯。

据悉,基层党建管理服务平台运行后,所有基层单位和行业部门都可以通过自己的端口登录使用,基层单位上传资料后,各部门利用统计功能就能拿到需要的数据。段春妮说,现在就21张表,基础数据填好存档,哪个部门要数据,更新实时数据之后,直接发过去就可以,不用再额外填表。

“表海”泛滥,一味通过基层干部来获取数据,容易将干部困在办公室,对基层情况的了解只能浮在面上,会滋生形式主义作风,还容易让基层干部形成“纸上谈兵”的不良习惯。在建立基层填表准入制度,压缩表格、规范基层工作的同时,应当科学合理地改进和设置考评机制,加强对基层真抓实干的考核,引导基层干部重实干

说起以前的日常工作,昌吉市城市管理局驻锦绣社区工作队队员段春妮一肚子苦水,因为她要负责填写大部分表格,被大家戏称“表姐”。

在工作中通过填报表格,获取一手基层数据,有利于精准做好社会管理和服务等工作。但是,并不是所有工作都要填表,表格过多过滥,会使一些基层干部疲于应付,难以脱身,没有更多精力深入群众,解决实际问题。

一要数据,任务就逐级下沉,最终全部落到了基层干部身上。“为了掌握工作落实进度,有些县市和乡镇就频繁制作下发表格,层层添加统计项目。”昌吉州组织部副部长宋志武说,一些本应由行业部门和乡镇填报的表格,也直接安排给了基层单位。

笔者认为,在建立基层表格准入制度,压缩表格、规范基层工作的同时,还应当科学合理地改进和设置考评机制。

中央要求,改进督查检查考核办法,不能一味要求基层填表格报材料、不得随意要求基层填表报数。实际工作中,哪些表格可以精简?表格少了,需要的数据怎么获取?新疆昌吉回族自治州将所有工作压缩到21张表格,构建信息平台打通数据壁垒,力求既减轻基层干部填表报数负担,又能精准了解基层情况。

为推动表格减负落实到位,昌吉州严格常态化监管、倒查式追责,组织部门在日常工作调研中增加了一项工作,就是了解基层表格填报情况,一旦在基层发现下发表格、转嫁表格、变相报送表格的,不但要严格追究单位主要领导的责任,还要追究具体制表人的责任。

“目前基层填报表格的压缩率达到了93%,我们还对报表报送周期进行了规范,现在季报表和年报表占了大多数。”宋志武说。

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“自从去年‘表格’减负以来,基层工作的确有了很大变化。”苏红娟说,“大家能够把更多的精力放在解决问题上,而不再是解决‘数据’上了,希望这种状态能够一直保持下去。”

为了防止清理之后可能出现的反弹、变相增加等情况,昌吉州从审核准入、考核评价、责任追究等方面建立长效机制。据介绍,表格清理规范简化工作已经纳入绩效考核范围,作为单位及主要领导年度考核评优的重要依据,对工作不彻底、准入制度落实不到位的,扣除单位绩效考核相应分值,单位领导班子年度考核不得评定为“好班子”,主要领导不得评先评优。

自从中央将2019年作为“基层减负年”之后,昌吉州加大力度防止反弹,对未经审批私自下发表格的,要严肃惩处。

同样苦恼的还有昌吉市三工镇长胜村的基层干部,昌吉州党校驻该村干部马玉霞去年之前平均每天要填四五套表格,“这还不是全部,我们是每个人负责自己工作分工内容的表格。”

此外,昌吉基层党建管理服务平台还可以实现信息数据一次录入、多方共享,“目前正在开发‘网上表格办’板块,今年上半年可以投入使用,到时候基层干部可以网上传输填报,谁需要相关数据自己去下载就行了,能更真实准确了解工作进展。”宋志武说。

“有些表格要求上报时间紧,工作人员只能根据平时掌握的数据临时估算填写,造成数据失真,既无法准确掌握工作推进情况,也影响上级科学决策。”宋志武说。

一项工作反复采集数据,专人熬夜填表曾是常态

21张表是固定的,如果工作情况发生变化,需要基层多填报表格,如何处理?昌吉州要求,在21张表之外,若因新增工作内容需要增加表格,必须由相关部门审核,未经审核的表格,基层单位可以拒绝填报并举报。

情况摸清楚之后,昌吉州委组织部召集各县市、部门负责人开会,商讨压缩精简的具体事项,“这样的会我们开了好几次,谁都说自己的表格不能减。”宋志武挨个做工作,最终把表格精简到了4类21张。

“基层干部压力太大,也影响了实实在在的工作,必须得改!”昌吉州党委常委、组织部部长孟汉江决定动真格。

计生、社保、综合治理等部门各有各的信息平台,但平台互不兼容,信息数据无法共享,一项工作因不同部门的表格格式或者分类不同,就要反复采集、重复录入。

涉及村民基本信息的表格,两三个小时才能填完一户人家。2017年某个部门下发了一张表格,驻村工作队只好从党校抽调了20人帮忙填表,天天填到半夜。马玉霞回忆,“有几次,加班到凌晨五六点,最后把所有表格打印出来用掉了好几箱打印纸。”

卸下负担

防止反弹

据介绍,昌吉州有关部门新开发了昌吉基层党建管理服务平台,通过公安网络将当地人口情况基础数据全部导入,这类数据不再需要基层填报。该平台还开发了手机APP,基层干部可随时拍照上传。“这是我们3月12日开社区党总支委员会的照片,现场拍照上传就可以了。会议室马上要装摄像头,可以实时抓拍自动上传。”锦绣社区党委副书记朱斌告诉记者。

常态化监管、倒查式追责,乱加表格将影响单位考核

“表格满天飞、档案到处堆、会议时时催”,说起以前的工作状态,新疆昌吉回族自治州昌吉市建国路街道锦绣社区党委书记苏红娟常常感到捉襟见肘。

“今年是‘基层减负年’,中央对基层减负提出了更多要求,接下来我们打算继续压缩表格数量,争取做到一类工作一张表。”宋志武说。

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